本报记者 杨晶晶
外卖骑手、快递小哥、货运司机、网约车司机……随着平台经济、共享经济的快速发展，以网络平台为媒介的新就业形态劳动者大量涌现。据第九次全国职工队伍状况调查显示，目前，全国职工总数4.02亿人左右，其中新就业形态劳动者达8400万人，占职工总数的21%。可见，伴随着科技飞速发展，新就业形态劳动者正逐渐成为劳动力市场的重要力量。加强新就业形态劳动者权益保障，既是着眼群众所思所想所盼，带动劳动者更好实现灵活就业创业的“小切口”；更是事关新经济新业态更好规范和健康发展，稳就业保民生的“大文章”。
新就业形态劳动者权益保障
是事关民生的基点
正在如火如荼进行中的“618年中购物节”让各大电商赚得盆满钵满，也让各个平台的快递员“加足马力”；外卖、跑腿、网约车平台的大量涌现方便了生活的同时更吸纳了众多劳动者，提高了劳动力市场资源配置的效率。多种新就业形态的出现，不仅有力地促进了经济增长，而且为满足人民群众的消费需要及稳定就业作出了不可低估的贡献。
近年来，新就业形态劳动者数量大幅增长，中国灵活就业人员已达2亿人。灵活就业和新就业形态已经成为我国未来劳动力市场重要岗位来源，成为新就业市场的一大趋势，其劳动者的规模甚至可能会超过正规就业劳动者，从而成为就业的主流和趋势。
党的二十大报告指出：“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。”可见，在灵活就业和新就业形态劳动者权益保障方面健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，严格执行基本劳动标准，创新社会保险制度，并充分发挥工会作用是“坚持以人民为中心的发展思想”，契合“在发展中保障和改善民生”的基本要求。
而做好新就业形态劳动者权益保障，不仅对于劳动者本身有益，对于平台企业、广大消费者都有极大助力。如果不能通过积极、有效的措施保障灵活就业和新就业形态劳动者的正当权益，其劳动风险完全可能从就业领域或劳动者自身向消费端乃至整个社会传导。这不仅不利于数字经济的健康发展，而且还可能会影响就业优先战略的实施。
保障劳动者权益，不是给企业加“包袱”。企业与职工是利益共同体、事业共同体，新就业形态劳动者与受雇企业也不例外。以快递行业为例，一些快递企业的报酬与权益保障相对较好，快递员服务的专业性、积极性就更高，无形中提升了服务口碑、增加了用户黏性，继而助推企业增收。近年来，春节期间“快递不打烊”模式的出现，也是各家快递企业做好权益保障而带来的积极影响。
据美团配送发布的《美团骑手权益保障社会责任报告》显示，仅2022年就有624万骑手通过美团获得收入，其中，81.6%骑手来自县域乡村地区的农村转移劳动力。“我们通过加强外送骑手的各项福利，保障其劳动权益，帮助骑手安全、安心跑单。”美团配送相关负责人表示。目前美团配送合作生态的管理人员80%以上是由骑手晋升而来；为满足骑手多元化的发展需求，美团配送还设有骑手转岗机制，并与国家开放大学合作“骑手上大学”项目，深受广大骑手欢迎。“因为工作安心有保障，虽然辛苦，但我一直从事着这份工作，今年已经是我在美团工作的第四年了，之前在疫情中我都没想过离职。”骑手王涛说。疫情期间，美团配送重点加强防疫物资和药物发放，建立自助防疫补给站，强化骑手健康防护屏障，并提供免费爱心酒店、疫情关怀金等生活保障。健全的保障体系之下，
像王涛一样在疫情期间仍坚守岗位的例子比比皆是。
新就业形态劳动者权益保障
存在亟待解决的痛点
与传统劳动者相比，新就业形态劳动者的工作性质、工作时间、劳动强度等方面存在较大的差异，通常采取相对松散的合作协议或派遣、代为管理等形式替代劳动合同，客观上导致这一群体在面对职业伤害时，缺乏足够保障。
然而，由于我国现有的劳动法律制度是以工业社会的生产关系为基础进行制度设计并以传统的标准劳动关系为基础构建起来的，因此难以适应数字经济时代用工形式灵活化、复杂化、多元化的趋势。依据我国的劳动法律制度和劳动仲裁、审判实践，劳动者权利保障必须以劳动关系为前提，如果不能被认定为劳动关系，则劳动者的劳动和社会保险权利很难获得法律的保护。
因为没有明确的劳动关系认定，导致社会保险参保率较低是新就业形态劳动者权益保障面临的普遍困境。新就业形态用工方式复杂多样，因此在劳动关系认定时往往不够明确，无法与目前普遍实行的用人单位、劳动者和国家三位一体的社会保障体系相匹配，致使新就业形态劳动者社会保险参保率普遍较低。
以货车司机为例，大部分情况下货车司机与物流货运平台没有建立紧密的管理关系，工作时间和工作量由司机自主决定，收入根据接单情况结算，而且货车司机可以与多个平台建立关系，很难界定用工性质。李健从事货车司机的工作已经七年了，但他很多时候依然觉得自己没有归属感。“因为我的货车是自己购买的，只是挂靠在物流公司，所以像我们这样的货车司机社保缴纳更是难上加难。”李建说。目前，像李健一样在实际认定中不形成劳动关系的情况非常普遍。
此外，一些新业态企业刻意规避劳动法律，通过诱导劳动者转为个体工商户等方式规避用工责任，进一步增加劳动关系认定的难度。很多平台的新就业形态劳动者中劳动合同签订率仅超过一半，其中网络餐饮配送和货运行业因劳动关系不明确等因素，劳动合同签订率更低。
同时，大量新就业形态劳动者参加社保的所有缴费项目均由本人承担，也导致其缴纳社保热情不高的现状。对于大部分新就业形态劳动者来说，他们的收入并不稳定，而社会保险的缴费基数和比例普遍超过了他们的承受范围，较高的成本，迫使他们对社会保险“敬而远之”。
部分平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险对劳动者进行保障，但保障水平相对较低，且愿意购买的企业占比并不大。“即便快递员、外卖员、货车司机等新就业形态劳动者在劳动过程中存在较大的工伤风险，因为其流动性大，为了成本考虑，我们往往也不会主动购买商业保险。”某平台企业相关负责人表示。
新就业形态劳动者权益保障
要靠多方合力打造亮点
我国的劳动法制一直以保护劳动者的合法权益为立法宗旨，其调整对象随着经济社会发展不断扩大，把越来越多的劳动者纳入保护范围成为劳动法制建构的方向。2008年实施的《劳动合同法》把非全日制用工和劳务派遣两种非标准劳动关系的劳动者纳入保护范围，2010年颁布的《社会保险法》专门规定了灵活就业人员的社会保险制度，为灵活就业人员参加基本养老保险和基本医疗保险提供了法律依据和保障。
对于随着数字经济迅猛发展而出现的新就业形态就业人员的权益保障，为解决现有困境，近年来一系列政策措施的出台，逐步为这一群体撑起坚实的“保障网”。从2021年7月人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，到出台外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，再到2024年2月发布《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》和《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，政策联动打造的安全“保障网”覆盖范围与日俱增。
新就业形态就业人员职业伤害保障的出现，为更多新就业形态劳动者解决了后顾之忧。这是国家为新就业形态劳动者创设的一种新型保险，由平台企业缴费，就业人员个人不缴费。其保障范围和情形、待遇标准和水平，与工伤保险基本保持一致。
自2022年7月起，新就业形态就业人员职业伤害保障试点在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业开展，涵盖曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台企业。据人社部公布的数据显示，截至2024年3月末，已有801.7万人被纳入新就业形态就业人员职业伤害范围。
与工伤保险不同，平台为新就业形态就业人员办理职业伤害保障时，不以与平台企业存在劳动关系为前提，也不以工资总额作为缴费基数，而是采取按单缴费的方式，由平台企业按照上月订单量申报缴费。据了解，职业伤害保障按单缴费的创新机制，符合平台经济工作灵活的特征，待遇对标工伤保险标准，缴费低、保障力度高。职业伤害保障待遇主要有医疗、伤残、死亡3项待遇，伤后医疗费不封顶，1级—4级重度伤残职业伤害人员纳入基金终身保障，因职业伤害死亡赔付超百万元。
在试点城市以外，“职工互助保障”也发挥出积极作用。“职工互助保障”是由中华全国总工会倡导组织、广大职工自愿参加的一种保费低廉、保障力度较大、手续简便、给付及时、管理规范、不以营利为目的的互助互济保障活动。职工互助保障活动依托工会组织体系，发动职工自愿参与、共担风险，围绕职工医疗健康保障需求，建立以住院医疗、重大疾病、意外伤害为主体的互助保障产品体系，帮助职工抵御和化解风险，切实提高职工医疗健康保障水平。
中国职工保险互助会兰州办事处根据新就业形态劳动者的就业环境、年龄结构、需求特点，制定了每份120元，最高保障12万元的“新就业形态劳动者专项综合（住院+意外+重疾）互助保障活动”，全面缓解新就业形态劳动者住院治疗、首次确诊罹患30类重大疾病、因意外事故造成身故或伤残导致的医疗费用负担。2022年，中国职工保险互助会兰州办事处联合甘肃省总工会在全省启动为10万名新就业形态劳动者赠送互助保障活动，进一步让劳动者感受到工会组织的温度与担当。
为能够更精准、更有效地推动专项综合互助保障活动落实见效，推动实现理赔“一站式”结算，在省总工会的协调下，中国职工保险互助会兰州办事处与省医保局、省人社厅约定对接完成了对受赠新就业形态劳动者会员住院数据和社保卡数据，截至目前已为7110人次新就业形态会员支付互助金1171.16万元。
这项活动自开展以来，受到了新就业形态劳动者群体的普遍欢迎和社会各方的赞誉，是一项完善甘肃省基本医疗保险制度配套改革，建立健全多层次社会保障体系的重要举措，有利于减轻职工医疗负担，缓解职工的经济困难，增强职工抵御风险的能力，提高参保职工的幸福感与获得感。
武威市货车司机丁师傅，2022年1月，获赠甘肃省总工会联合中国职工保险互助会兰州办事处开展的新就业形态劳动者专项综合互助保障活动。2022年1月17日，发生意外伤害，造成颅骨骨折、多发性大脑挫裂伤、颅底骨折，按照专项综合互助保障活动条款规定，为其支付意外伤害互助金7.5万元。张掖市快递员黄师傅因确诊肺癌住院治疗，目前花费医疗总费用10.6万元，医保报销4.4万元，自己负担医疗费用6.2万元，按照专项综合互助保障活动条款规定，为黄师傅支付互助金5.9万元。“患病后的医药费对于我的家庭来说是非常沉重的负担，互助保障的确解决了这部分困难，拥有了安全感是我现在最大的感受。”作为互助保障的受益者，黄师傅非常满意。