本报记者茹佳佳
就业是最基本的民生。党的二十大报告提出要强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。今年以来，省委、省政府深入贯彻落实中央决策部署，全力推动经济回稳向好，省人社厅充分发挥省政府就业工作领导小组办公室职能，会同各成员单位持续加大援企稳岗力度，全面优化就业创业服务，城镇新增就业、城镇调查失业率、城乡富余劳动力转移就业等主要目标任务有序推进，符合进度要求。
全省就业形势总体稳定
截至7月底，全省城镇新增就业22.06万人，完成省政府32万人任务的68.9%；输转城乡富余劳动力522.4万人，完成年度计划500万人的104.5%，其中脱贫劳动力199.1万人，完成年度计划190万人的104.8%；开展政府补贴性职业技能培训31.88万人次，完成年度计划40万人次的79.7%；新增发放创业担保贷款70.6亿元，吸纳带动就业8.16万人。各级人社部门举办各类直播带岗招聘活动890场，组织用人单位2.2万家，提供就业岗位51万多个。总体来看，随着全国及我省经济企稳向好，市场用工需求逐步恢复，全省就业形势总体稳定，好于预期。
稳，就是支持市场主体稳定扩大就业岗位。聚焦各类市场主体，通过“援企稳岗·服务千企”行动，运用“直补快办”等方式，推动各项优惠政策直达企业，助力企业减负纾困、稳岗扩岗。重点包括：一是继续实施失业保险稳岗返还政策，减轻企业负担。二是支持金融机构开展稳岗扩岗服务，积极推广“陇原惠岗贷”融资业务，惠及更多企业。鼓励金融机构面向实体经济和小微企业发放贷款，优化贷款审批流程，合理确定贷款额度，增加信用贷等支持，降低企业融资成本。三是优化准入环境，进一步提升登记注册便利化水平，促进市场主体增长，带动更多就业。
拓，就是全面拓展高校毕业生等青年群体就业空间。聚焦高校毕业生等青年群体，通过稳定政策性岗位规模，拓宽市场化就业渠道，全力保障高校毕业生等青年群体就业。重点包括：一是鼓励企业吸纳就业，对企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16至24岁青年，按规定给予一次性吸纳就业补贴或一次性扩岗补助。二是鼓励引导基层就业，实施好“三支一扶”、特岗教师、大学生志愿服务西部等基层服务项目，高质量推进“支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”为民实事，实施“大学生乡村医生”专项计划，鼓励高校毕业生到城乡社区就业。支持国有企业扩大招聘规模，2023年省属国有企业新招用高校毕业生5000人以上。稳定机关事业单位岗位规模，合理确定招录招聘时间。三是实施2023年青年就业见习岗位募集计划，落实见习补贴，对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予剩余期限见习补贴。四是做好取消高校毕业生就业报到证衔接工作，为高校毕业生就业创业提供便利。
促，就是促进创业带动就业和职业技能水平提升。聚焦创业扶持和技能培训，推动实现高质量就业。重点包括：一是深入实施“百千万”创业引领工程，分行业分领域举办创业创新赛事和配套活动，挖掘培育创业创新人才和项目，完善创业孵化示范基地激励机制，激发创业带动就业内生动力。二是加大创业担保贷款及贴息政策落实力度，创业担保贷款借款人流动性遇到暂时困难的可申请展期还款。三是支持企业大力开展岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训和高技能人才培训，支持各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构和符合条件企业开展急需紧缺职业（工种）和新职业，特别是数字经济领域技能培训，按规定给予职业培训补贴和职业技能评价补贴。对参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员，取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可申请技能提升补贴。
兜，就是做好困难群众就业兜底帮扶。聚焦困难群体求职就业面临的问题，分层分类提供就业援助和社会救助。重点包括：一是对脱贫劳动力坚持劳务输转和就地就近就业相结合，对有组织输转和就近就地吸纳脱贫劳动力就业的市场主体，按规定给予奖补，对外出务工脱贫劳动力给予一次性往返交通补助。二是对有就业意愿的困难人员，及时提供个性化就业帮扶，对无法通过市场化渠道实现就业的困难人员，按政策规定运用公益性岗位兜底安置。三是对企业招用登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同的，发放一次性吸纳就业补贴。对失业人员，及时兑现失业保险待遇。对出现生活困难的，纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。
提，就是提升公共就业服务效能。聚焦用人单位招聘和劳动者求职需求，不断加大招聘服务供给，提升就业服务能力，高效促进人力资源供需对接。重点包括：一是接续开展“百日千万网络招聘专项行动”“离校未就业高校毕业生服务攻坚行动”“金秋招聘月”“职引未来系列招聘活动”“民企高校携手促就业”等专项活动，用好“百名人社局长直播带岗”等线上平台，高频举办线上线下招聘服务活动，促进劳动力市场供需匹配。二是加快推进零工市场（零工驿站）建设，做好灵活就业人员权益保障。三是及时发布各项政策办事指南，运用信息化手段，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，加快推动更多政策精准落实、惠企利民。
促进高校毕业生就业创业
今年以来，省人社厅深入学习贯彻习近平总书记关于抓好高校毕业生就业工作的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和教育部有关就业工作的安排部署，提前谋划、提前启动、提前部署，抢抓关键节点、紧盯重点环节，广泛开拓就业资源，充分调动积极因素，分阶段有计划、分类别有重点地推动各项就业任务顺利完成。
充分发挥市场就业主渠道作用。积极会同有关部门，大力实施高校毕业生等青年就业创业“十大行动”，充分挖掘市场化就业渠道，做实做细就业服务。深入开展“就在甘肃·职等你来——百名人社局长直播带岗暖心行动第二季”，线上线下共同发力，促进供需对接、高效匹配。同时，积极落实企业吸纳高校毕业生就业补贴政策，对企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16至24岁青年，签订1年以上劳动合同的，给予每人1000元的一次性吸纳就业补贴，对企业招用上述三类人员签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的，给予每人1500元的一次性扩岗补助。
需要特别说明的一点是两项补贴不能同时享受。同时，支持高校毕业生创办投资少、风险小的创业项目，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，按规定给予省级创业带动就业扶持资金补助，享受创业担保贷款及贴息政策。
鼓励引导高校毕业生到基层就业。继续统筹实施“三支一扶”计划、农村特岗教师计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目和“支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”为民实事，计划招录高校毕业生1.7万人。2023年所有新招聘社区工作者岗位原则上全部向高校毕业生开放。面向各类企事业单位、科研院所、社会组织等开发就业见习岗位不少于1.5万个，按规定给予见习单位每人每月1000元见习补贴，对留用率达到50%至60%(不含60%)、60%至70%(不含70%)、70%及以上的，补贴标准分别提高至1200元、1350元和1500元，主要用于支付见习人员基本生活费、办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予剩余期限见习补贴。
指导督促事业单位加快公开招聘进度。事业单位公开招聘是促进高校毕业生高质量就业的重要渠道之一，截至7月底，各市州和省直各部门已分批启动事业单位公开招聘工作，共发布招聘公告327期，计划招聘1.84万人，其中招聘高校毕业生1.2万人。我们将继续指导督促各类事业单位进一步挖掘岗位潜力，加快招聘进度，力争10月底前全面完成公开招聘任务，确保事业单位招聘规模总体稳定，岗位资源加速释放，为高校毕业生提供更多高质量就业机会。
做好困难高校毕业生就业帮扶。及时将困难高校毕业生纳入就业援助范围，结合家庭状况、技能水平、就业意向、培训意愿、创业诉求等情况，依托人社服务一体化信息平台，跟踪做好“一对一”个性化就业帮扶。对符合条件的2023届困难高校毕业生，已经提前发放每人1000元一次性求职创业补贴，已发放了6000多万元，惠及6万多人。同时，加大困难高校毕业生招聘供给，依托“人社直播带岗”平台，高频举办线上线下专项招聘活动，全力支持和帮助困难高校毕业生求职就业。
监管部门持续深化“放管服”
近年来，全省市场监管部门持续深化“放管服”改革优化营商环境，采取一系列便利化准入措施着力激发经营主体创业活力、扩大就业渠道，取得了积极的成效，截至2023年6月底，全省经营主体达到226.58万户。我们主要做了以下几方面工作：
持续降低准入门槛，激发创业活力。在充分调研的基础上，报请省政府印发了《关于进一步压缩企业开办时间优化企业开办服务的通知》，将企业开办时间由原来的3个工作日压缩至1个工作日以内。依托企业开办“一网通办”服务平台，协调整合公安、税务、人社、住建、人行等部门业务，实现企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”。上半年，全省新增经营主体17.13万户。
着力培育壮大经营主体，扩大就业渠道。我们会同省工信、商务、金融监管等部门制定印发《关于进一步落实培育市场主体“五转”工程相关举措促进各类市场主体增总量提质量的通知》，充分发挥政府引导，行业推动和产业促进作用，积极培育更多的经营主体，引导和鼓励经营主体做大做强。同时，积极向国家市场监管总局申请，将我省列为全国7个“个转企”试点工作省份之一，以问题为导向，制定《实施方案》，指导天水、定西开展试点工作，在增加经营主体数量的同时，稳固提升质量。上半年，全省已完成“个转企”4044户。
全力服务招商引资，就业市场引入新生力量。以“优化营商环境攻坚突破年”行动为契机，制定《关于全省市场监管系统做好招商引资服务保障工作的通知》，实行登记注册“容缺受理”“送照到家”等“甘快办”便企利民措施，为招商引资工作提供登记支持。今年以来，全省服务137户招商引资企业实现了落户，各级登记注册机关累计为2955户企业“送照到家”，实现开办企业“一次都不跑”服务。为鼓励大众创业，我局从制度层面积极解决“房租贵”问题，制定印发了《甘肃省市场主体集群注册登记管理暂行办法》，进一步释放场地资源，鼓励大众创业。
充分发挥个体工商户吸纳就业主力军作用。充分挖掘个体工商户“小主体、大群体”的效应，会同个体工商户联席会议各成员单位，报请省政府印发《关于贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉的若干措施》，32条措施聚集降本减负、优化服务供给、营造公平竞争的市场环境等重点环节，着力构建可持续的长效机制。6月30日，启动“2023年全省个体工商户服务月”活动，动员各市（州）、各相关部门充分发挥自身职能优势，组织形式多样的宣传活动，进一步提振个体工商户发展信心。今年上半年，全省新设立个体工商户12.22万户。