本报采访组

一直以来，广大职工特别是困难职工群体温暖过冬和生活物资保障是各级工会组织普遍关心的一项重要民生问题。按照全国总工会统一部署，我省各级工会组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握党政所需、工会所能、基层所要、职工所盼工作导向，把送温暖活动作为访民情、惠民生、聚民心的重要抓手和展示工会形象、扩大工会影响、凝聚工会力量的重要举措，全面落实困难职工帮扶政策，统筹协调、突出重点、精准施策、持续发力，想尽办法，对困难职工进行常态化帮扶，在一定程度上解决了困难职工家庭基本生活问题，各项工作取得了新成效。

困难职工大龄多

为进一步了解全省困难职工群众家庭基本情况，有效掌握困难职工群体温暖过冬和生活保障有关情况，确保全省困难职工精准建档、精准帮扶，今年年初，全省各级工会对所在单位职工进行了排查摸底，对符合救助条件的职工根据困难程度分梯度建立档案。据统计，截至2022年3月底，我省共有在档困难职工6824户，其中深度困难职工940户，相对困难职工5035户，意外致困职工827户。根据数据显示，困难职工分布面广，全省各市州均有不同数量的困难职工。从对困难职工自身结构来看，年龄大、学历低、技能单一者占到困难职工的一半以上。

据调查，大多数困难职工所在企业由于经济发展不景气，招工不多，职工年龄普遍偏大，其中，下岗失业人员及困难职工年龄偏大问题更加突出，“4050”人员成为困难职工中的主要构成部分。其次，由于历史原因，困难职工文化程度普遍较低。初中文化及以下困难职工占到困难职工总人数的比例大，成为阻碍其再就业的门槛。另外，由于困难职工大多是生产一线职工，行业和工种特点决定了他们当中的大部分人技术水平较低，技能比较单一，无技术和只具有初级技术水平的困难职工占到困难职工总数的一半以上，许多困难职工及家庭成员因就业技能不足，只能从事一些准入门槛低、技术含量要求不高的工作。

生活困难问题多

近年来，全省各级工会把送温暖活动作为访民情、惠民生、聚民心的重要抓手和展示工会形象、扩大工会影响、凝聚工会力量的重要举措，在一定程度上解决了困难职工家庭基本生活问题，但困难职工依然面临很多困难和问题。

从困难职工外部大环境看，困难职工工资收入低，家庭收入来源较为单一。因受疫情影响，一些企业经营困难，营收下降甚至亏损、关停或破产，导致职工工资标准降低，收入锐减引发生活困难，甚至下岗失业失去应有的保障，成为困难职工的主体。一些抵御风险能力低的小微企业面临经营困难、效益衰减、用工需求减少等现实状况，使得主要依靠在零售、餐饮、物流配送、建筑等行业从事体力劳动或服务性工作的困难家庭成员就业渠道减少、失业风险增加、务工收入缩水。此外，处于临时性、辅助性岗位的困难职工群体工资收入低于其他职工平均水平。一些公益性岗位、灵活就业等人员获得的工资性收入集中在1000-2000元/月的区间，收入远远不够支出。还有一些困难职工的主要生活来源是政府补贴、养老保险等转移性收入。

从困难职工家庭内在因素看，部分困难职工家庭因家庭成员大病、意外事故、重度残疾、子女上学、父母年老体弱等情况，导致生活成本增加，加之粮油、猪肉、蔬菜等日常生活消费品价格普遍上涨，生活水平急剧下滑，收入远远不够支出。尤其是困难职工家庭成员患重大疾病或长期患病就医负担重。一方面治疗费用高、负担重。恶性肿瘤、严重心脑血管病等重大疾病高发，病程长、花费高，困难职工本人或家庭成员一旦患病，就需要日常药物维持治疗和不定期住院治疗，给其家庭带来巨大经济压力。另一方面患大病和慢性病的困难职工需经常购买和使用大量的自费药品，其费用不在基本医疗保险支付范围内。同时，低收入决定了大多数家庭无力通过购买商业保险等补充保险缓解风险，补充治疗费用的不足。

此外，部分困难职工及子女等因学历、专业、缺乏技术等原因，难以找到合适的工作岗位。有些困难职工自身存在安于现状、进取意识不强的倾向，由于缺乏良好的就业观念和职业规划，随着企业经营效益下滑，人员分流、减员，本人存在下岗、转岗甚至失业的风险，导致家庭生活困难。

工会帮扶成效多

近年来，在全国总工会的正确领导下，我省各级工会组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握党政所需、工会所能、基层所要、职工所盼工作导向，全面落实困难职工帮扶政策，统筹协调、突出重点、精准施策、持续发力，对困难职工进行常态化帮扶，各项工作取得了新成效。

强化帮扶阵地建设。工会帮扶困难职工工作是社会救助体系的重要补充部分，在新的形势下，困难职工帮扶中心作为开展困难职工帮扶阵地的地位日益重要、作用日益凸显。近年来，全省工会十分重视困难职工帮扶中心规范化创建工作。自2017年始，经多方学习借鉴、讨论研究后，制定下发《关于推进困难职工帮扶中心规范化建设的实施方案》，按照优化服务环境、强化运行质量、规范服务标准、提升工作效能的总体目标，搭建困难职工帮扶、维权、服务“三位一体”的职工帮扶中心工作平台，为全省困难职工帮扶中心规范化建设设立了标准，明确了方向，让困难职工帮扶中心建设有章可循、有规可依。在困难职工帮扶中心规范化建设过程中，明确以精准帮扶为重点、以职工需求为导向，以“四个一”（一片心、一叠卡、一张网、一个家）为抓手，通过困难职工帮扶中心为职工提供多样化普惠性服务。

经过4年多的连续努力，2020年全省全面实现困难职工帮扶中心各市州、县区全覆盖，为今后的帮扶工作提供阵地平台，让工会工作更好地服务职工群众。2022年围绕全总试点任务要求，积极开展提升职工生活品质试点工作。下发《甘肃省总工会办公室关于开展提升职工生活品质试点工作的通知》，指导各市州总工会、省级产业（系统）工会、省总直属基层工会立足实际，制定试点方案。

精准化帮扶困难职工。2019年，省总工会指导各级工会积极开展档案核查，把真正符合条件的困难职工纳入工会帮扶范围，力求做到精准识别、精准建档、动态管理。按照“不漏一户、不留死角”的原则，在掌握困难职工现状的基础上，对符合条件但尚未纳入帮扶的困难职工及时进行建档，对不符合建档条件的全国级困难职工档案按规定进行了注销，实现了困难职工档案的精准化。在精准识别、建档的基础上，以精准帮扶为原则，针对困难职工家庭的具体困难情况，从生活救助、医疗救助、助学救助、就业扶持等方面开展帮扶救助，因户施策、因户帮扶。为进一步加强和完善工会困难职工档案建立和管理工作，2021年制定下发《甘肃省总工会财政专项帮扶资金使用管理实施细则（试行）》和《甘肃省总工会困难职工档案管理办法（试行）》，依据困难职工家庭认定标准，按照深度困难、相对困难、意外致困梯度建档标准，确立困难职工家庭，并根据其困难类别实施梯度帮扶，形成梯度帮扶格局。督促指导市州对2015年年底以来的建档职工家庭（包含脱困、在档）进行一次普遍的数据比对（与民政等相关部门）。对于处于深度困难、相对困难、意外致困三类建档标准边缘的职工家庭，做到应纳尽纳，探索建立困难职工兜底保障和预防返困长效机制，给予退档困难职工一定的渐退期，在渐退期内，进行关注帮扶，防止脱困后不稳定时出现生活困难。督促市州建立困难职工结对帮扶机制，落实好一对一责任联系人，并做好困难职工工作台账、工作清单，对职工的诉求及时掌握，维护职工合法权益。近5年来，通过帮扶救助，共有12.32万户困难职工解困脱困。

城市困难职工解困脱困。城市困难职工解困脱困，是党交给工会组织的一项重大政治任务。2018年，我省将城市困难职工解困脱困工作融入全省脱贫攻坚工作大局，省委办公厅、省政府办公厅正式下发《甘肃省推进城市困难职工解困脱困三年行动计划（2018——2020）》。省总工会作为城市困难职工解困脱困的主要牵头部门，高度认识解困脱困工作的重要性，坚决落实“一个总体目标”，精心谋划，扎实推进，坚持做到不漏一户、不落一人，研究制定了《甘肃省总工会关于“做好困难职工解困脱困工作”的实施方案》，为解困脱困工作的开展提供了总路线、总遵循。制定下发《甘肃省总工会关于开展“困难职工和农民工培训工作（2016年）”的实施方案》，将困难农民工纳入帮扶范围。督促各市州落实《关于印发<甘肃省推进城镇困难职工解困脱困三年行动计划（2018-2020年）>的通知》要求，14个市党政都制定了本市推进城镇困难职工解困脱困三年行动具体计划（或实施方案），明确了解困脱困的目标任务、阶段步骤、主要措施，成立了以市委分管领导为组长、相关政府部门为成员的协调推进领导小组，为解困脱困工作开展奠定了良好的组织基础。各级工会按照要求，深入调查摸底，掌握困难职工群体规模、分布及就业收入、致困原因等情况，精准识别帮扶对象，为困难职工建档立卡，做到一户一档案，分类帮扶，精准脱困。同时，加大了对困难职工和困难农民工的培训。筹集1000万元，培训全省困难职工档案的困难职工和困难农民工1万名，重点对困难农民工进行培训。参加培训人员90%获得初级及以上职业证书，保证每人掌握一门实用技术，从而为他们更好就业提供技术支持。2020年，经第三方评估，我省全国级在档困难职工全部解困脱困。

“四送”活动显关怀。多年来，省总工会把春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖“四送”活动与解困脱困工作有机结合，积极为建档困难职工和农民工等提供就业技能培训、职业介绍、法律援助、创业扶持等服务。制定下发《甘肃省总工会常态化送温暖工作管理办法（试行）的通知》，为各级工会深入推进常态化送温暖工作提供制度保障。不断创新工作方式方法，积极扩大服务对象群体，扩展服务形式内容，坚持做到精神引领与物质慰问相结合、权益保障与普惠服务相结合，切实为职工群众送去了工会组织“娘家人”的温暖，提升了广大职工群众的获得感、幸福感、安全感。近5年来，全省各级工会组织专场招聘会1973场次，提供就业创业服务92.41万人次，跨地区组织劳务输出20万人；共筹集“夏送清凉”慰问资金2.59亿余元，资金投入数额实现连年增长，惠及企业（工地）2万余家、职工230万余人次；共筹集资金1.03亿余元，资助困难职工和困难农民工子女64964余人次；共筹集慰问款物总额5.3亿多元，走访慰问企业9700余家（次），慰问一线职工、困难职工家庭、困难农民工家庭、困难劳模共计73万余户次。2022年，将2011年以来公安、消防救援系统烈士、因公牺牲、一至四级伤残，以及2021年以来因公负重伤人员全部纳入送温暖走访慰问范围，共发放慰问款68.1万元，慰问139人，为职工群众送去工会组织节日的温暖与祝福。

疫情期间困难群众基本生活有保障。为全力保障疫情期间困难群众基本生活，深入贯彻落实中央和省市关于做好困难职工群众生产生活的重要指示精神，全省各级工会采取一系列举措，加大对受疫情影响生活遇到临时性困难职工帮扶力度，保障困难职工群众温暖过冬。一是助力援企稳岗。根据省总工会《关于援企稳岗的若干举措》，各地工会积极组织开展“战疫情、助复工、稳就业”援企稳岗专项行动，向企业发放复工提醒书，给复工企业发放提示函。白银市总工会印发了《关于加大工会经费投入助力疫情防控与经济社会发展的实施意见》，从动员引领行动、关爱慰问行动、维权助企行动、激励引导行动等方面提出了12项具体措施，积极配合党委政府在援企稳岗中打出“组合拳”，从关怀小微企业、线上线下稳就业、职工技能培训、劳动用工法治体检等多方面着手，推出了“一揽子”援企稳岗、助企纾困政策，千方百计稳增长、保就业、保民生，有力缓解了企业压力，在“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”中充分发挥了工会作用。二是加大帮扶救助力度。下拨中央财政专项帮扶资金，重点向受疫情影响地区倾斜，保障深度、相对、意外困难职工温暖过冬。全省各级工会特别是疫情地区工会，积极行动、主动作为，强化措施、上下联动，充分发挥职能优势，守土负责、守土尽责，为抗击疫情作出积极贡献。疫情地区工会详细排摸疫情对困难职工影响的底数，把受疫情影响导致基本生活困难的职工及时纳入建档对象和送温暖范畴，按照相关标准开展常态化帮扶救助。同时，加大消费帮扶工作力度，投入一定资金开展消费帮扶活动，积极抗击疫情，助力乡村振兴。