新甘肃·甘肃法治报通讯员 周乐帮
综治中心是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。“十四五”时期，张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五个规范化”要求，全力推进市、县、乡三级综治中心从“六有八化”到“五有”“五个规范化”，构建起“一站式受理、多元化化解、全闭环管理”的基层治理新格局，让矛盾纠纷化解在基层、平安防线筑牢在一线，为推动全市经济社会高质量发展创造了安全稳定的政治社会环境。
打造“一站式”服务前沿阵地
基层是社会治理的“神经末梢”，打造群众家门口的服务阵地，是激活末梢的关键支撑。“十四五”期间，张掖市立足群众需求，精准规划县、乡两级综治中心建设标准，实现阵地功能从“分散化”向“集约化”转变，让群众诉求有处说。
在县区层面，按照1000至3000平方米标准推进阵地建设，创新推行综治中心、诉讼服务中心、信访接待中心、公共法律服务中心等“七中心合一”建设，采用“一厅+N室”布局，配套设置综合受理区、群众接待区、类案调解室、金牌调解员室等功能区域，将调解、仲裁、公证、法律援助等服务集成整合，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一地”。
在乡镇层面，按照100至300平方米标准，统筹现有办公资源，采取阵地共享、场所共用方式，整合信访、司法、公安、综合执法等力量，建成“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，打通服务群众“最后一公里”。“十四五”以来，全市6个县区、65个乡镇已全面完成综治中心规范化建设，80%的乡镇（街道）综治中心实现与司法所深度融合发展，阵地硬件达标率、功能完善率均达100%，基层治理“主阵地”作用持续凸显。其中，临泽县综治中心荣获全国党委政法系统“新时代政法楷模集体”称号，山丹县、民乐县、高台县骆驼城镇4个县乡综治中心荣获全省“枫桥式”基层单位称号。
构建多元协同化解体系
阵地建起来，力量也要聚起来。张掖市坚持以多方联动促基层善治，着力建强常驻、轮驻、随叫随驻和调解员四支队伍，形成“中心统筹、部门联动、社会参与”的工作格局，让群众诉求有人办、办得好。
聚焦婚姻家庭、邻里纠纷、劳资争议等高发矛盾类型，张掖市优选法院、检察院、公安、信访等部门力量常驻综治中心，实现矛盾纠纷“当场受理、现场调处”。对专业性强的纠纷事项，通过“随叫随到”机制，邀请心理咨询师、行业专家、律师等社会组织力量参与调解，提升化解专业性。同时，广泛吸纳老干部、老党员、网格员、志愿者等群体加入调解员队伍，充分发挥其“人熟地熟情况熟”的优势，用乡情民约化解“家长里短”。
在此基础上，张掖市连续十余年创新推行“四级七天”调解法，构建起网格员、村调解委员会、镇综治中心、镇党委、政府四级过滤体系，明确各层级调解职责，设定7天闭环化解时限要求，形成“分层调处、逐级递进”的矛盾纠纷分级过滤体系。截至目前，全市65个乡镇街道通过四级联动调解，95%的矛盾纠纷在乡镇街道一级就能化解，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
筑牢矛盾风险化解工作闭环
“十四五”期间，张掖市坚持把建章立制作为综治中心高效运行的根本保障，通过完善多元解纷、三调对接、协调联动、督办落实四项机制，确保群众诉求“接得住、办得实、管得好”。
综治中心作为统筹基层治理力量的平台，实战运行机制建设必须走在前面。张掖市先试先行“中心吹哨、部门报到”机制，对跨领域、跨部门的复杂矛盾纠纷和公共安全隐患，由综治中心统筹调度，整合公安、检察、法院、人社等基层治理力量，明确责任主体、制定解决方案，实行“四定三包”责任制，全力攻坚化解群众身边的矛盾纠纷和治安风险。
矛盾纠纷是群众日常生活中的常见难题，也是基层社会治理的重要课题。对此，张掖市聚焦矛盾纠纷多元调处化解，创新推行“四级七天”调解法，压实网格、村社区、乡镇街道综治中心、乡镇街道党委、政府四级调解责任，规范矛盾纠纷登记、移交、反馈流程，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。“十四五”期间，全市网格员累计排查化解矛盾纠纷11.6万件，化解率达95.3%，大量矛盾隐患化解于初始和萌芽状态。
张掖市坚持在法治轨道上推动矛盾纠纷调处化解，全力推进“三调对接”，健全诉调、警调、访调联动机制，规范阵地、程序、力量、信息四项对接流程，推动司法、公安、信访等部门资源整合，实现矛盾纠纷实质性化解。工作推行以来，通过“三调对接”推送至综治中心的诉前民商事案件、警情类纠纷、信访事项等共9.2万件，成功化解7.9万件，化解率达85.9%。
激活智慧治理新动能
数字化、智能化是提升基层治理效能的关键支撑和重要抓手。“十四五”期间，张掖市以平安张掖信息化支撑管理平台为依托，推动信息技术与基层治理深度融合，实现从“经验治理”向“精准治理”转变。
“十四五”期间，全市网格员累计上报人、地、事、物、情等各类信息445万条。创新推行“12345+网格”联动办理机制，打通平安张掖信息化平台与12345政务服务热线数据壁垒，实现矛盾纠纷类工单扁平化派单、网格内社情民意无缝对接，让群众诉求“线上直达、线下快办”。
“通过本月信息数据的同比环比分析，研判安全稳定形势，发出风险预警提示，提出预防治理建议，提高了工作的前瞻性和预见性。”张掖市综治中心副主任杨国东说。