新甘肃·甘肃法治报记者魏世东曹治

羊有跪乳之恩。坐拥在“母亲河”怀抱中的包头市在黄河水的哺育下，由“水旱码头”演变为“草原钢城”“稀土之都”“世界绿色硅都”。在推动黄河流域生态保护和高质量发展的政策指引下，包头市充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，用法治之力反哺养育之恩，用温暖民心的创新之举打造了保护黄河的“包头样板”。

黄河宁，天下平。黄河治理是安民兴邦的一件大事。包头市委政法委充分发挥市域社会治理协调抓总的作用，紧盯习近平总书记交给内蒙古的五大任务，统筹执法、司法等资源力量，建立健全体制机制，以“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”为工作理念，在治理力度上下功夫，形成环境资源保护大治理新格局，为黄河治理注入了法治新动能。

7月17日，沿黄九省区法治媒体大型融媒行进式报道（内蒙古段）采访团走进包头市，一边感受法治护黄的创新之举，一边探寻黄河流域生态修复背后的故事。

立法先行治理黄河顺民意

良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。走进包头市生态环境宣传教育馆，采访团被眼前一幕幕生态治理画面深深吸引着。在习近平生态文明思想的指引下，包头市聚力做好生态环境治理，积极推动黄河流域保护工作做深做实。

包头市作为建国初期的老工业基地，发展过程中产生的环境问题极具代表性。鉴于此，包头市各级行政执法部门紧盯民需，率先在全国提出“污染防治与生态保护并举”的思路。同时，该市还在严格执法上发力，严厉打击各类环境违法案件。制定了全区固废领域首个地方标准，实现了工业固废全过程、闭环式、智能化监管。

在包头市生态环境宣传教育馆，采访团通过“零距离”沉浸式体验，真切地感受到了包头市环境保护由差到好的“蝶变之路”，体会到了行政执法助力黄河保护的生动实践。

法治护黄，立法先行。早在1995年，包头市就先后制定了《包头市水资源管理条例》《包头市水土保持条例》《包头市河道管理条例》等7部涉及黄河流域保护的地方性法规，为保护黄河提供了行政执法依据。

能动司法保护黄河暖民心

行进在包头市九原区黄河流域湿地沿线，成群结队的国家一级、二级野生保护动物时而展翅翱翔，时而戏水游玩，一幅又一幅和谐唯美的湿地生态画

面映入了采访团的眼帘。

野生保护动物能够在黄河湿地“安家”，凸显了司法保障的优势作用。近年来，包头市各级司法部门按照“保护优先、修复为主、绿色发展”的新理念，围绕“筑牢祖国北方重要生态安全屏障”和办好内蒙古自治区“两件大事”的目标要求，用法治力量推动生态环境持续向好。

包头市两级法院紧盯民需，在九原区成立了包头市首家环境资源法庭，开启了环境资源类案件统一受理、统一审理、统一执行新征程。此外，九原区法院还成立了首个生态环境司法修复基地示范点，让司法元素融入生态文明建设的更深层次。

包头市各级检察机关积极履行法律监督职能，深化“河湖长+检察长”协作机制，在“联”字上发力，督促行政执法部门落实主体责任，2022年至今，包头市两级检察机关共办理涉及黄河流域生态环境和资源保护类公益诉讼案件91件。

包头市公安机关开启“河长+警长”网格化管理新模式，与沿黄企业、司法机关、执法部门密切协作，形成治安联防、违法严打、犯罪严惩的新格局，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”这一生态理念。

普法宣传守护黄河润民心

为了让黄河生态环境保护意识深入人心，包头市持续在普法宣传教育和意识形态领域发力，并以“吹哨报到”的形式，压实“谁执法谁普法”责任，守护意识形态领域安全，形成黄河保护宣传“矩阵”，让“护黄理念”和“黄河文化”传承转化为当地群众的行动自觉。

“这些乌龟属于外来物种，投放到黄河里会对生态平衡造成破坏。”在九原区黄河风情园内，市民王连锁提着装有乌龟的水桶，向采访团介绍了自己的“战利品”。作为王三救援队的志愿者，他经常游走在黄河岸边，只要发现岸边有人投放外来物种，就会及时制止，及时打捞。他说：“保护黄河的法治之声时常在我们耳边回响，做些力所能及的事情是我们每一个市民义不容辞的责任。”

通过一场场“接地气、零距离”的普法宣传活动，包头市已将黄河保护理念融入当地群众的生产生活，大家用“小行动”汇聚保护黄河“大合力”，让黄河情缘在人人保护中续写，形成强大的护黄合力。