为充分发挥国家级新区先行先试政策优势，大力推进兰州新区“放管服”改革优化营商环境提质提标，兰州新区日前印发《兰州新区2021-2022年深化“放管服”改革优化营商环境提质提标工作方案》（下称《方案》），共涉及7个领域38项改革举措，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面优化政务服务，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可期的良好营商环境。
根据《方案》，新区将制定《兰州新区政务服务标准化管理办法》《兰州新区政务服务事项动态管理办法》，明确事项动态调整流程、范围、依据，确保事项及时更新，并向社会公布，切实提高政务服务事项实施清单精准度。推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，持续扩大“跨省通办”范围，依托“跨省通办”“省内通办”系统，及时订阅事项目录，通过网上受理和异地代收代办等方式，实现户籍证明、养老保险关系转移接续、门诊费用跨省直接结算。全力推进政务服务向基层延伸，加快完善新区—园区—乡镇（中心社区）—村（社区）四级联动体制机制改革，进一步明确园区、中心社区行政审批职能，加快推进乡镇（中心社区）便民服务点、村（社区）便民服务社建设，实现便民服务全覆盖，打造“就近办”“身边办”便民服务品牌。
方案解读
区域评估 做到清单之外无审批
加快形成防洪影响评价、水土保持评价等11个评估事项专题材料向省级层面报备，明确新区不再编制以上评估事项。对省政府已经取消、调整、下放的24批行政审批事项开展专项清理整治行动。编制公布省级地方性法规、政府规章等设定的政务服务事项清单，做到清单之外无审批。
审批服务
推行政务服务“一窗通办”
制定《兰州新区政务服务事项“一窗通办”实施方案》，按照“受审分离”的审批机制，推行多项审批服务事项“一窗通办”，实现“一窗收件、后台办理、一窗出件、评价反馈”闭环流程，设置综合服务窗口，实现商事登记、不动产、税务等领域“一窗通办”。
全面推行证明事项告知承诺制。在户籍办理、市场准入等领域，推行证明事项告知承诺制，2021年9月底前80%政务服务事项实行告知承诺制，为打造“无证明办事之城”奠定基础。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，进一步解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。
深化改革
实现不动产登记全程网上办
以“互联网+不动产登记”为抓手，依托不动产“一窗办事”平台和微信公众平台，深化不动产登记“24小时不打烊”。推行不动产登记证书（证明）电子证照，促进不动产登记与交易、缴税集成办理，实现不动产登记“一件事”全程“网上办、掌上办、高速办、最多跑一次”。推动不动产登记系统与工程建设项目审批系统的对接，打通竣工验收到不动产登记的“最后一公里”，实现“验收即办证”。
项目审批
深化“一网通办”一站式服务
线下依托工程建设项目综合服务区，深化联合会审、联合验收等一站式服务。线上依托一体化在线政务平台，全面应用工程建设项目审批管理系统，推动市政报装、施工图审查、联合验收等全程电子化在线办理。可通过视频连线方式进行远程核查的，不再开展现场踏勘、实地检查；可通过网络评审和视频会议方式进行远程评审评估的，不再组织现场评审评估。
工程建设
优化工程项目联合验收
在实行100万元以下或建筑面积在500平方米以下（特殊工程除外）工程建设项目豁免施工图审查的基础上，持续将工程建设项目建筑面积扩大至5000平方米以下。优化工程项目联合验收，工程竣工联合验收按照“一家牵头、一窗受理、限时办结、集中反馈”的方式，提前介入服务和指导，帮助企业快速整改问题，加快开展规划、消防、人防、工程质量等联合验收工作。
水电气暖
打造联动报装“一件事”
打造水电气暖联动报装“一件事”，推行“五个一”机制（一口登记、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并接入），推行“三同时”模式（同时设计、同时施工、同时验收），将报装时限压缩至20个工作日。
率先在小作坊、小摊点、小餐饮、便利店、药店等5个行业开展“一业一证”改革，将一个行业多个许可证加载到一张载明相关行政许可信息的行业综合执业证，实现“一证准营”，大幅降低行业准入成本。
推行零售药店“多证联办、许可合一”。进一步加强零售药店审批制度改革，将《营业执照》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》等涉企经营证照一次办理，推行“四个一”机制（一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结），做到准入即准营。在企业住所登记中实行自主申报承诺制，由申请人自主申报住所、自行作出承诺后，核发营业执照。
政务服务
推行电子证照“扫码亮证”
在政务服务线上线下办理和特定的现场执法、检查等工作中，推行企业、群众通过“政民通”APP、微信小程序等政务服务移动端渠道亮证，实现电子亮证、授权用证、委托用证、证照验证等便捷化，切实提高电子证照应用率。全面推广电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章（电子签名）等信息技术深度应用。2021年9月底前实现结婚证、电子社保卡等60种高频电子证照标准化共享和应用。
政务事项
推行申办“三零”模式
依托新区政务服务网、“政民通”APP、自助终端等线上线下载体，实现政务服务事项申办“零成本”、申报资料“零跑路”、审核审批“零见面”，最大程度实现利企便民。全面推进互联网与公共资源交易深度融合，推行“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”的交易“不见面”模式，实现公共资源交易服务“不打烊”。
持续优化政务服务平台功能，开通授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能，方便不适用或不会操作智能手机的老年人网上办事。同时，提供“关怀模式”“长辈模式”，切实提升老年人办事便利度。
依托兰州市12345市民热线平台，加快推进新区政务服务便民热线整合优化工作，实现政务服务便民热线“一号响应”。做好甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统推广使用，推进“专精特新”中小企业认定、生产性服务业示范企业认定等事项业务网上办理，实现科技奖补资金、涉企公积金等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”。全面推进银税数据直连，深化小微企业贷款线上“一站式”办理。
“互联网+监管”
持续规范强化事中事后监管
持续提升“互联网+监管”“双随机、一公开”、信用监管等有效做法，实施跨部门联合检查，着力解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。实行“行业自治+部门监管”模式，成立行业协会商会，制定行业自治评价标准，推行监管部门全程跟踪、适时介入的新型监管模式，全面应用“红黑名单”制度，加大违法违规惩戒力度。推行“两轻一免”柔性执法，依据现行法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形，梳理明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件，落实“两轻一免”清单并向社会公布。（记者 祁瑞龙）