保基层运转是保民生、惠民生的基本要求，是维持社会平稳运行的重要保证。近日，兰州新区出台《兰州新区保基层运转工作方案》（以下简称《方案》）， 充分发挥财政职能作用，维护新区发展和社会稳定大局，扎实做好保基层运转工作，促进新区经济社会持续高质量发展。

优化财政支出结构

《方案》提出，要树牢过“紧日子”思想，健全厉行节约长效机制，从严控制“三公”经费和行政运行经费等一般性支出，不断优化财政支出结构，持续加大资金统筹力度，确保财政持续平稳运行。结合财政运行实际，牢固树立底线思维，采取有效措施把保基层运转工作落实落细，坚决杜绝工资拖欠问题、做好机关正常运转经费保障工作。把兜牢基层运转支出作为资金安排底线摆在突出位置，统筹用好本级财力和上级转移支付，在预算安排和库款拨付等方面优先保障基层运转，坚持基层运转支出在财政支出中的优先顺序。充分考虑当前财力和长远发展，加强对支出政策的财政可承受能力评估，严格按照国家规定的保障范围和标准足额保障基层运转资金需求，不得擅自提高基本公共服务保障标准，确保基本公共服务保障标准合理适度。

兜牢基层运转底线

《方案》明确，要通过进一步细化工作举措，多渠道筹措财政资金，严格按照“一保工资、二保运转”的原则和顺序，科学安排和使用财政预算资金，切实保障工资正常发放、党政机关和事业单位职能正常运转，切实兜牢基层运转支出底线，确保财政平稳健康运行。

《方案》指出，要坚持保基层运转在支出中的优先次序，严格按照国家规定标准，足额保障基层运转支出。财政局要切实加强对基层运转预算编制、执行的监管，把保基层运转的各项要求落到实处，确保基层运转不出问题。

编制预算时要进一步完善机制办法，充分运用“零基预算”理念，解决“没钱花”和“钱花不出去”并存的难题。通过完善基本支出定员定额标准体系，解决支出固化、资金浪费等问题。要统筹考虑政策需求、战略规划、轻重缓急、财力许可等因素，不以上年安排数额为基数，预算规模根据实际一年一定，集中财力保重点。

坚持勤俭办一切事，强化勤俭节约、精打细算的意识，对不必要的项目支出坚决取消，新增项目支出要从严控制，坚持优先保障人员工资发放、机构正常运转，全面落实现行既定保障范围和标准，足额安排保运转经费，不得将保运转经费甩在预算盘子之外。国家政策规定落实不到位的，除应对突发事件外，一律不得再安排资金用于其他支出事项。

坚持尽力而为、量力而行的原则，加强财政可承受能力评估，对评估认定不具备实施条件、存在风险隐患的支出政策，一律不得实施。各部门制定支出政策、安排项目计划，要充分考虑财政可承受能力，严禁超出财政可承受能力自行出台发放津补贴、在规定外提高保障标准等增支政策，防止过度增加财政支出压力，影响财政可持续性。坚持先有预算后有支出，不得擅自改变机构运转等支出的用途，严禁挤占机构运转资金搞项目建设、高标准发放业绩考核奖。

制定更加严格的盘活存量资金措施，对项目结余资金、连续结转两年以上的专项资金、结转不足两年无法支出的项目资金，坚决予以清理收回，多渠道筹措财政资金。从2020年起，除有特殊原因外，对当年未使用完的项目资金原则上不再结转。及时处置盘活闲置国有资源资产，增加财政收入，用于保运转等底线性支出。要大力优化支出结构，通过压减项目支出、盘活存量资金资产等措施，千方百计弥补收支缺口，想方设法保障基层运转支出。

健全监督考核机制

《方案》提出，要统筹安排财政收支，保持合理的库款规模，保障好机构运转支出。加强库款运行监测，根据库款实际情况，及时向省财政厅申请库款调拨，优化库款结构，为基层运转支出提供资金保障。实行工资专户管理制度，专款专用，确保干部职工工资及时足额拨付。

通过预算安排、清理盘活存量资金等措施，全面落实暂付款消化方案，确保2023年底前完成2018年底暂付性款项余额消化任务。尽快回笼财政借垫资金，重点加大违规出借用于企业偿债和项目建设等资金的清收力度，防止暂付款长期挂账挤占库款。

对符合规定且确需借款的事项，须按程序报请党工委、管委会批准。按照“谁借出，谁回收”的原则，建立对政府违规出借资金的倒查和责任追究机制，严格控制暂付性款项规模不得超过一般性公共预算和政府性基金预算支出之和的5%。严禁通过违规列示暂付性款项实现收支平衡或解决新增支出需求。

《方案》强调，要进一步建立健全监督考核长效机制，建立约谈和问责机制，对由于预算安排不足或挤占挪用保运转经费、超出财政可承受能力提高保障标准和扩大保障范围等影响机构运转的，对责任单位及人员进行问责和处理。对发生风险事件后不及时上报，或者处置不力、不当并造成不良影响或严重后果的，要从重问责。（记者 霍鸿宇）