本报讯 为充分激发市场活力，进一步营造稳定、公平、透明、法治化、便利化的营商环境，兰州新区近日出台了《兰州新区关于优化营商环境实施方案》（以下简称《方案》），以持续深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，打造公平正义法制环境、重信守诺的诚信环境、便捷高效的政务环境、用心用情的服务环境、全面到位的保障环境五大方面，提出22项具体举措，致力打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的营商环境，使兰州新区成为西部地区行政效能最高、发展环境最优地区之一。
优化服务聚集发展活力
走进兰州新区政务服务大厅，只见温馨舒适的待办区内坐满了前来办事的群众，整齐划一的受理柜台、先进完善的办公设备、服务热情的工作人员，一切都显得井然有序。
作为第五个国家级新区，兰州新区是改革开放的春风在西部播撒下的一颗希望的种子。6年间，在新区人的深耕细作、悉心浇灌之下，这颗希望的种子终成顶梁之材，引领带动着区域经济快速发展，而优良的营商环境则是这颗希望之种快速成长的重要养分来源之一。
新年伊始，对标一流，自我革命，站在新的历史起点上，兰州新区正着力营造更具吸引力的营商环境，培育提升发展新优势，为推进新区经济社会高质量发展提供坚强有力的保障。
从某种程度上来说，市场的开放性决定了市场吸纳的属性。哪里的营商环境优、投资成本低、服务质量好、办事效率高，企业就会到哪里发展，资源就会往哪里聚集。
基于对这一点的认识，兰州新区在《方案》中提出，牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力的理念，以打造公平正义的法制环境、重信守诺的诚信环境、便捷高效的政务环境、用心用情的服务环境、全面到位的保障环境为主线，坚持问题导向，聚焦重点领域和薄弱环节，完善政策，狠抓落实，实现突破，形成示范，进而带动兰州新区营商环境明显改善。
依法保护企业的合法权益
优化营商环境必须确立法治思维,坚持依法行政。《方案》要求，要进一步清理、修改和废止涉及营商环境建设的规章和制度，研究出台新区优化营商环境相关规范性文件，解决政出多门、政策打架问题。同时加强对企业和企业家合法利益的司法保护，完善知识产权地方法规体系，加大知识产权保护力度。要建立政法单位班子成员定点联系非公企业制度，定点服务、定期走访，积极为企业家财产安全、知识产权等提供有效保障。
对国有、民营和省内、省外企业实行同一标准。推进落实招商引资、税收优惠等政策，让企业真正享受到改革红利。对涉及开发建设的重大政策和规划，允许公众查阅，如有变更要及时公告。
《方案》同时要求，新区要加大政府权责清单的公开力度。严肃追责“不作为、慢作为、乱作为”，确保各项业务都能严格依法办理。
建设“信用兰州新区”
建设“信用体系”，定期对政府履行协议及依法依规兑现承诺情况展开专项督查、集中清理、妥善处置。同时，加强政务信息资源共享交换平台建设，推进新区社会信用平台建设，建立大数据分析、市场主体信用评价、小微企业信用信息服务等重要信息系统，加强政务诚信、企业诚信、社会诚信重点领域建设。
建立企业信用“红黑名单”，分行业（领域）建立完善信用“红黑名单”联合奖惩事项清单，对严重违法失信主体依法采取市场进入限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。建立质量信用征信系统，实现自然人信用记录全覆盖。建立完善守信联合奖励和失信联合惩戒制度，使失信者在市场交易中受到制约，使守法经营的企业家受尊重、有地位。
《方案》明确要求，要全面清理纠正政府的失信行为，开展专项治理行动，拉网式排查“政策朝令夕改、承诺不予兑现、债务随意拖欠、新官不理旧账”等政府失信行为，明确整改任务时间表、责任人，并加强督查问责，建立长效机制。引导企业讲求契约精神，完善诚信经营、依法经营的市场规则，引导企业树立诚信经营意识，重契约、守合同，自觉抵制不正当竞争行为。加大市场经济秩序整顿和规范力度。坚持标本兼治、奖惩结合，让依法经营、照章纳税、对消费者和社会负责的企业得荣誉、有获得感，让违法违规的企业遭处罚、受限制。
打造便捷高效的政务环境
《方案》指出，兰州新区要严格执行首问负责、一次性告知、全程代办、投诉必查等制度，切实提升行政审批服务质量和效率，降低制度性交易成本，努力实现企业和群众便利最大化。
在行政审批中，新区将更加主动地放权减权。对于该放的，要坚决放下去；对于放了接不住的，要加强对承接主体的培训，不能以接不住为由抓住不放；对确需保留的审批事项，要减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间。同时，新区将全面提升行政效能，明确部门职责，将相关办事环节、流程规范化、公开化，并限期办结。实行企业投资项目承诺，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管。打造“政企直通车”，做到企业诉求“直通必达”，政府承诺“马上就办”。建立覆盖新区、共享共用的非公经济数据库，打通市场监管、税务、公安、环保、统计等部门间的数据壁垒，建立公共数据共享清单，实现各部门、各业务系统之间的互联互通。
用心服务 优化营商环境
营商环境是城市发展能力、竞争力的核心要素，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。
一直以来，兰州新区高度重视营商环境的优化。新区经发局负责人徐海宁表示，“兰州新区要把优化营商环境作为吸引投资的关键措施来抓，不断优化自然环境、政务环境、服务环境、法制环境、市场环境、生活环境，降低企业发展综合成本，在客商中形成口碑效应”。
《方案》提出，新区要推进政府相关部门联系服务企业全覆盖。全面建立党政相关部门联系服务企业的工作机制，并加强服务绩效考核，以督促此机制真正有效运转。清理规范“红顶中介”，把各类中介服务全面推向市场，进一步规范中介代招工行为和收费标准，助企业克服用工成本上涨压力。同时，做好向上争取小微企业互助贷款风险补偿担保金工作。在此基础上要引导新区所有金融机构参与“银税互动”活动，对贡献突出的金融机构，按照新区出台的相关金融机构奖励政策给予奖励，并按“银税互动”的占比，财政在向各部门拨付资金时予以倾斜。鼓励各金融机构对经营效益好、信用度高的新区实体经济企业，创新开展“过桥续贷”“无还本续贷”等业务，有效预防企业资金链断裂风险。
新年伊始，在兰州新区全力推动高质量快速发展，加快建设西部地区开放高地的背景下，《方案》的出台，显示了兰州新区在高标准建设营商环境上的决心，在推动新区服务理念、改革创新，积极打造“有求必应、无需不扰”的营商环境，不断提升企业发展活力和创造力，为推动高质量发展提供有力支撑。
（记者 唐学仁）