■以保障特色产业发展和贫困户种养产业收入稳定为目标，积极推广农业保险产品。
■落实特色品种“以奖代补”政策，支持各园区积极开办符合当地实际的特色农业保险险种。
本报讯 抢抓全省政策机遇，积极推进金融扶贫，创新金融产品，兰州新区近日制订出台《兰州新区2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》（以下简称《方案》），及时启动农业保险“增品扩面提标降费”工作，确保三年内新区贫困户农业保险实现全覆盖。
确定目标 三年内实现农保全覆盖
新年伊始，兰州新区积极响应省政府关于农业保险“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡，区分特点、精设品种，普惠与特惠兼顾，贫困户一户不落”的政策，结合自身实际，制订出台《兰州新区2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》。《方案》紧紧围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展，构建“中央补贴品种、省级补贴品种、市县补贴品种”相互补充的风险保障体系，以保障贫困户收入稳定为目标，积极开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，为坚决打赢新区脱贫攻坚战提供强有力保障。
2018年，新区已落实5个中央补贴品种(玉米、能繁母猪、奶牛、牦牛、森林)保险政策以及肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡6个省级补贴品种，同时落实贫困户缴纳的保费由扶贫部门审核确认后从扶贫专项资金中给予补助。
记者注意到，《方案》明确了2019年及2020年的重点任务。2019年新区要继续落实好中央、省级农险品种，并执行提标降费后的保费补贴新标准；探索开展设施农业、玫瑰、牡丹等新区特色保险品种，并争取纳入甘肃省种养产业综合保险范围，协调落实省级财政“以奖代补”补助资金。2020年要全面推进中央和省、新区、园区各类农业保险补贴品种的扩面增量工作。支持新区特色险种，并争取纳入甘肃省种养产业综合保险范围，协调落实省级财政“以奖代补”补助资金。
《方案》要求，2018年~2020年开办的农业保险品种，要优先覆盖当年新区未脱贫、重新返贫户和新识别贫困户，在此基础上，向非贫困户和其他农业生产经营组织扩展。
以奖代补 明确保险品种和费率
贫困群众脱贫致富的基础在于农业产业，农业保险是防范自然灾害和市场风险的重要措施。近几年，以“风险保障”为立业根本的保险业，在脱贫攻坚方面发挥了积极作用，在社会上形成了“金融扶贫，保险先行”的共识。
《方案》指出，要以保障特色产业发展和贫困户种养产业收入稳定为目标，积极推广农业保险产品，构建完善的产业发展和贫困户收入稳定保障体系。《方案》同时明确了保险品种和费率。新区已开办的马铃薯、玉米、青稞、棉花、能繁母猪、奶牛、牦牛、冬小麦、森林等10个中央补贴品种和中药材收入、苹果收入(保险+期货)2个省级补贴品种，从2019年起按省定提标降费标准执行。2018年省级新办的肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡6个品种适用省定提标降费标准。
《方案》要求，要积极落实新区特色品种“以奖代补”政策，支持各园区积极开办符合当地实际的特色农业保险险种，并按照“先行报备，年底奖补”的原则，上报省农牧厅、省财政厅备案，争取省级财政奖励补助资金。新区财政以“以奖代补”形式对纳入甘肃省种养产业综合保险的新区特色品种进行补助。
在此基础上，新区还积极推进特色农险持续性支持农村“三变”改革，鼓励各园区与保险经办机构围绕农村“三变”改革需要，探索开发土地流转履约保证保险、股金分红履约保证保险等特色保险产品，建立健全农户参与“三变”改革的风险防范机制，促进农村“三变”改革工作快速、有序、高效开展。
《方案》还提出，要鼓励新型经营主体带动贫困户参保脱贫，有实力的农业龙头企业、农民合作社等农业生产主体与贫困户建立连接机制，带动当地贫困户参保农业保险，贫困户自缴保费可由农业生产经营主体承担。
创新改革 助力新区脱贫攻坚
农业保险是重要支农惠农手段，并以其特有的风险阻隔和经济补偿功能，成为推动脱贫攻坚最有效的工具之一。
兰州新区积极探索参与农业产业扶贫的有效机制，解决因市场风险、自然灾害损失造成的农户致贫、返贫问题。加强与脱贫攻坚政策的深度结合，通过“政府+银行+保险+扶贫农户”四位一体的模式，建立扶贫小额贷款风险补偿机制，解决贫困户融资难问题，实现精准扶贫从输血向造血的转型，帮助农户脱贫致富。
《方案》要求，新区各相关部门、园区是农业保险实施工作的责任主体，要按照省有关部门下发申报农业保险计划通知，及时组织园区农林水、财政部门逐级申报保险计划。同时建立新区农业保险工作联席会议制度，共同研究推进农业保险工作。不仅如此，新区还将通过应用移动互联网、大数据、区块链、人工智能等技术，更加合理、便捷、科学地为农民和新型农业经营主体提供保险服务。与此同时，新区加大农险基础数据库建设，力争在防灾、减灾、勘灾的组合使用上实现数字技术突破，让农民真实体验现代科技带来的便捷，为智慧乡村建设探索新路径。
（记者 唐学仁）