张 俭
当前，我国经济社会发展进入新阶段，对包括国家审计在内的各行各业都提出了新的更高要求。适应新常态、践行新理念已成为开创审计工作新局面的必要前提。为此，国家审计署提出了贯彻落实好“三个区分开来”标准的原则要求，面对新形势新任务，各级审计机关和审计人员必须审时度势，不断改革创新，在新的历史条件下开创审计工作新局面。
一、“三个区分开来”标准的提出和审计践行“三个区分开来”标准的重要意义
2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中首次提出“三个区分开来”标准，即“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”这一论述明确区分了领导干部立足本职推动改革和发展、带领群众干事创业过程中的正确行为和错误行为的标准，意在更好地保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业。
二、审计践行“三个区分开来”标准应把握和注重的几个方面
一是坚持客观求实和与时俱进相结合的理念。当前，正处于改革发展的关键时期，审计必须旗帜鲜明地将“围绕中心、服务改革发展”作为出发点和落脚点，在更高层次上更加有效地发挥审计监督职能作用。对改革推进中出现的政策措施不衔接、不配套等问题，及时反映、提出建议，促进增强改革的系统性和协调性。对改革发展过程中行之有效的探索和创新举措，要积极总结完善，推动形成新的制度规定。审计机关要落实好“三个区分开来”标准的要求，进一步转变思想，树立“三个区分开来”的理念，坚持问题导向，发现问题、分析原因、解决问题，从而从真正意义上推动改革与创新，加快各行各业的发展。
二是进一步发挥审计推动鼓励创新的作用。“三个区分开来”标准的提出，对于全面推动改革创新、进一步建立“容错”免责机制、促进广大干部解放思想和解除后顾之忧等，都具有十分重要的意义。在改革创新的大环境下，对于某些突破现有法律法规，但是符合中央精神和改革方向、有利于党和国家事业发展的做法，即使失败，也应本着“容错”的谨慎态度，绝不能机械地套用现有法规将其定性为重大问题。审计人员要建立双向思维，辩证地看待问题，尤其是对于没有明确规定的事项要以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，只要符合改革方向，有利于调结构、利长远，有利于整合资源、提质增效，有利于扩大供给、增强后劲，有利于化解矛盾、防范风险，有利于节约资源、保护环境等，就要予以支持，还要适时总结，即对于审计过程中发现的那些按照“三个区分开来”标准应“容”的情况和问题，审计机关应及时进行归纳，并提供给有关主管部门，推动完善相关体制机制和制度规定，不让小偏差变成大漏洞。
三是严格依法审计，完善审计纠错机制。审计工作贯彻落实“三个区分开来”标准的首要要求就是坚持依法审计、应审尽审、凡审必严、严肃问责，即首先保证那些错误和偏差都被发现，然后才能依据现有法律和原则判断其属于应“容”的还是应“纠”的错误，并实事求是地进行评价和处理。在审计过程中审计人员要辨明无心和有意、辨明有容和严禁、辨明为公和为私，在对发现的问题进行定性处理时，科学地对问题产生的原因进行分析，准确对被审计对象应承担的责任进行定性，厘清“容错”与“问责”的边界关系。要允许“容错”，还要对审计中发现的各种新情况、新问题的根源进行深层次的剖析和总结，切实帮助被审计单位进行“纠错”，真正解决改革创新中出现的新情况和新问题。要增强底线思维，把握好“三个区分开来”标准的精髓，不能将“三个区分开来”标准作为挡箭牌，法律面前不存在松绑，审计机关不仅不能减少监督，还要通过审计能力的提升来实现精准的审计监督。
三、改进审计方法，提高人员素质，强化审计践行“三个区分开来”标准保障
审计机关要认真以新理念把握引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，分析经济社会发展与审计工作开展以来的内在联系，树立科学审计的理念，不断创新审计理念和改进审计方法，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，有效履行审计监督职责。
一是创新审计方式方法。为了有效利用审计资源，注重统筹规划，有效调配和整合审计资源，加强和优化审计项目管理。在审计方式上，灵活运用交叉审、上审下、授权审等多种审计方式。要始终坚持以政令畅通审计和决策审计为统领，综合运用查账、走访、现场查看、外部调查、审计公示及个别谈话等多种审计手段，实施全方位立体式审计，提高审计效率和工作水平。
二是突出审计工作重点。跟紧形势需求，围绕“三大攻坚战”确定工作重点，在防范化解重大风险方面，要继续发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，强化政府性债务、金融等风险易发高发领域和环节的审计，持续关注政府性债务的化解和新增情况，对县区隐形债务进行重点抽查，促进纠正违规举债、违规承诺担保等行为，深入揭示风险隐患，维护经济运行安全。
三是提升审计人员业务素质。在审计实践中践行“三个区分开来”的标准要求，需要审计人员具备较高的综合素质及能力。要大兴学习之风，以培养懂法律、精业务、会信息技术的审计复合型人才为目标，开展具有针对性、专业性的业务培训，着力提升审计干部的专业知识、专业技能、专业精神和专业作风。
（作者单位：陇南市审计局）