安志鹏

建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市是庆阳市委四届十五次全会提出、庆阳市第五次党代会作出的重大决策部署。日前，庆阳市委市政府联合制定下发《关于加快区域性中心城市建设的意见》，同步印发9个配套方案，并成立以庆阳市委市政府主要负责同志为“双组长”的协调推进领导小组，统筹推进区域性中心城市建设各项工作。12月29日，庆阳市委召开经济工作会议暨区域性中心城市建设工作会议，对此项工作作了系统动员部署，拉开了庆阳市建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的大幕。

庆阳位于我省最东部，东接陕西省延安市，南与陕西省咸阳市及我省平凉市相连，北邻陕西省榆林市及宁夏回族自治区盐池县，西与宁夏回族自治区固原市接壤，是陕甘宁区域的一个天然地理中心节点和交通的“十字路口”。“从发展看，庆阳有良好的区位优势，特别是交通基础设施条件改善以后，庆阳从原来‘三不管’变成现在‘金三角’；庆阳有比较坚实的工业基础，长庆油田、庆阳石化、华能在庆发展良好，工业发展成效好、潜力大；庆阳有良好的发展要素，土地、水资源、人口等将成为建设区域性中心城市的重要支撑。”庆阳市委书记黄泽元说，庆阳有革命老区、贫困地区和特殊资源型地区“三区叠加”的政策机遇，也有区位优势、交通优势、资源优势等比较优势，具备建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的坚实基础。

庆阳市提出，建设区域性中心城市要坚实“大格局认识、全要素发展、高标准建管、快节奏推进、强有力保障”工作思路，着力增强城市意识，扩大城市规模，完善城市功能，打造城市特色，壮大城市实力，提升城市品质，培养城市精神，优化城市形象，推动城市治理体系和治理能力现代化，建设环境优美、功能完善的生态宜居之城，文化厚重、特色鲜明的人文魅力之城，开放包容、活力迸发的创业创新之城，以西峰区为中心把庆阳建成陕甘宁毗邻地区区域性中心城市。到“十四五”末，全市城镇化率达到50%以上，西峰建成区面积达到60平方公里以上、人口达到60万人以上，西峰区经济总量和增幅在全省和周边市县区位居前列，城市功能更加完备，综合承载力、核心竞争力、资源聚集力和辐射带动力显著增强，形成以市区为中心、县城和特色镇梯次衔接的“1+7+N”城镇化发展体系，市域首位度和区域影响力明显提高，陕甘宁毗邻地区中心城市地位稳步提升。

建设环境优美、功能完善的生态宜居之城

“区域中心城市建设是一个全面发展的概念，做区域性中心不是一个要素，而是全要素发展。新型城镇化就是以人为中心全面发展的城镇化。所以，庆阳市要按照以人为中心、全面发展的城镇化来打造区域性中心城市。”黄泽元说，庆阳市将按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的目标，按年度明确任务措施，实施以旧城更新、新城建设、公共服务质量提升、环境改造为主要内容的城市建设，全面提升城市品质。

庆阳市将坚持改善生态大环境和改善人居小环境两手齐抓，不断提升城市宜居指数和品位档次。

——改善城市大生态。实施董志塬固沟保塬、“再造一个子午岭”提质增效和“一村万树”工程，发挥海绵城市“渗蓄滞净用排”功能，畅通雨水循环系统，完善防洪排涝体系，推进塬面系统修复治理。加快推进森林碳汇资源开发，探索开展碳汇交易预期收益权银行质押贷款支持生态建设。争创森林小镇、森林乡村、森林社区。加强高速公路、铁路、国省道沿线重要区域、重要节点绿化。力争西峰区森林覆盖率达到30%以上。

——推进城区绿化。坚持适地适树，推行造园增绿、破墙透绿、退界还绿、见缝插绿、拆违植绿、垂直挂绿、屋顶铺绿等模式，扩大老城区点状绿化，加快新城区绿化增量提质。加强城区道路、公园、广场、机关单位和居民小区绿化，打造一批园林绿化示范街，实现“300米有绿、500米有园”。力争城区绿化覆盖率达到35%以上，人均绿地面积达到15平方米以上。

——加强生态治理。严格落实排水许可、排污许可制度，加快老城区雨污管网分流改造，实现污水规范处置、稳定达标排放、中水循环利用。严格落实抑尘、控煤、限车、禁燃、降噪等防治措施，改善城区空气质量，确保空气优良天气率达到92%以上。推进垃圾焚烧发电和餐厨垃圾、建筑垃圾、废弃物资、城市污泥等资源化利用，有效治理固废污染。

在基础设施配套提升方面，庆阳市提出：

——完善城区路网体系。加快市政道路建设，2023年底之前，新建26条“市政路”，打通4条“断头路”、3条“卡脖路”，提质改造27条“巷道路”，畅通大循环，改善微循环，有条件的道路推进各类管网管线入廊，不断提高市政道路通达性。紧盯人流密集区域，加快人行天桥等空间交通设施建设，构建人车分流的综合立体交通体系，保障市民群众出行方便安全。

——高标准实施老旧小区改造。利用4年时间，对老城区2000年前建成的9个片区267个老旧小区进行改造，重点维修完善建筑公共部位，加大外墙保温实施力度，全面更新供水排水、供热供气、电力通信、道路院坪、照明绿化、安防消防等基础设施，推动拆墙并院、拆围透绿，扩大社区公共空间，有效改善居民居住条件和生活品质。

——推进老城区成片改造更新。对老城区的西郊菜市场等5个片区进行成片改造更新，对片区内学校医院等公共建筑和6层以上商业和住宅楼进行提质改造，拆除破旧破损建筑及存在安全隐患建筑，补齐基础设施和公共服务短板，实现“改观人居环境、改善居住条件、改美城市风貌、改富居民住户”的目标。

——提升城区供水能力。加快实施巴家咀水库除险扩容项目，建成市区应急水源工程和董志塬水厂，推进城区供水管线工程建设，提质改造老旧巷道、城中村供水管网；实施城区饮水提质工程，强化二次供水设施建设管理运维，定期开展末梢水质检测，有效保障城市供水质量。

——保障城区用电需求。尽快开展10KV电网优化工程，解决线路重载问题。对327个老旧小区内变压器、进户线等电力设备进行升级改造，减少城区转供电现象。对列入省级重大招商引资项目清单的项目，从投产投运之日起，电度电价不高于每千瓦时0.35元；纳入大数据企业目录的，从投产之日起，其生产电度电价不高于每千瓦时0.28元。

——加快集中供热基础设施建设。加快推进西峰北区、东区热源厂扩容及环保提质改造工程和19条一级供热管网建设工程，确保按期建成投用；实施南区集中供热热源厂工程和一级供热管网配套建设项目，更新改造超期服役老旧管网；驻庆煤矿企业全面保障市内供暖用煤需求。

——优化城区燃气供应。完成庆阳能化集团天然气股份公司西峰调压站燃气门站设施变更，适度集约建设LNG储配基地，打造天然气调峰储备中心。全面摸清西峰冬季天然气缺口量，对城区22处管线穿井等安全隐患进行全面整改，建立智能检测系统，保障燃气安全供应。

——积极配套城区停车场。充分利用老城区闲置土地和地上地下空间，建设立体式、生态式停车场，增加停车泊位1.5万个以上；新开工项目配建一定数量停车场，优化公交路线和站点设置，加大城市公交配备和共享单车引入，倡导绿色出行。

——提高城市污水处理能力。加快推进主次干道、老旧巷道、老旧小区等区域污水管网建设和雨污管网分流改造，在工业生产、道路冲洗等方面增加再生水用量，严格执行城镇排污许可和排水许可制度，确保处理设施安全运营、污水达标排放。

——增加城区环卫基础设施。新建改造市区高标准公厕100座以上，在城区新开道路、部分巷道及其他公共区域增设果皮箱800个、垃圾压缩式中转站20座以上，全面提升环卫基础设施覆盖率，为市民群众提供更加优质的公共服务。

建设文化厚重、特色鲜明的人文魅力之城

“一个区域性中心城市要有和自己形象匹配的文化软实力。”黄泽元说。围绕提高城市人文魅力，庆阳市将坚持文化旅游体育医养融合发展，强化周祖文化、南梁精神、红色庆阳宣传，形成庆阳文化产业发展的灵魂特质。围绕学术研究上水平、文化创作出精品、群众文化增活力的要求，全面提升庆阳文化层次和水平。

——增加公共文化体育服务供给。建成市级文化馆、图书馆、美术馆（书画院）、庆阳市青少年活动中心及公共信息资源库、公共数字文化服务平台。推进市级融媒体融合发展，打造面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。积极推动青少年活动中心、文化馆、图书馆等公共文化场所免费开放。逐步实现周末和节假日机关单位、学校体育场地及设施向社会开放。

——推动文化旅游体育产业深度融合。加快国家长征、长城、黄河文化公园庆阳段建设，建成南梁等3个5A级景区和10个以上4A级景区。发展会展经济，组团参加国际国内重大节会，办好庆阳特色节会，打响以“庆阳”冠名的区域特色品牌。建设陕甘宁毗邻地区旅游集散中心，推动形成以西峰为纽带的精品旅游环线。依托黄土高原、子午岭和红色文化等特有资源，打造马拉松、山地车、滑雪等品牌赛事和户外拓展活动。

“庆阳市将加强城市规划管理，让群众生活得更安心、更舒心。”庆阳市委副书记、市长周继军说，庆阳市将不断完善城市公共服务功能，坚持丰富业态、提升水平，加快发展教育、医疗、养老、托幼、家政等社会事业发展。

——推动教育均衡提质发展。争取与省内外高层次高校开展合作共建，提升陇东学院和庆阳职业技术学院办学层次，培养适应区域经济社会发展的专业人才。调整优化教育布局，建设职教园区，推动市、区教育一体化发展。规划建设一批公办幼儿园、义务教育学校和示范性普通高中，扩建改造一批老旧校舍，彻底解决“大班额”问题。

——健全卫生健康服务体系。建成陇东区域医疗中心、庆阳市残疾人康复中心，建设传染病医院（病区）、精神病医院和精神病人养护福利院，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。推动中医药传承创新发展，推进“互联网＋医疗健康”服务行动，实现市、区医疗资源有机结合、上下贯通、共享共用。

——提高社会保障水平。坚持“房住不炒”，培育健康的房地产市场。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，健全最低生活保障、特困人员供养、临时救助及残疾人、老年人关爱服务体系。

区域性中心城市建设，既要有高水平的建设，也要有高标准的管理。

——高起点规划。庆阳市提出，将加快总规修编，完善城市控规，对重要的城市节点进行设计，整体提升规划的品质和质量。做好城市总规、片区详规和重要节点的城市建设，形成整体风貌。加快修编色彩风貌规划、地下三维管线规划、园林绿化规划等配套规划，形成完整的规划体系。

——高质量建设。庆阳市提出，将严格执行规划，提高规划执行的严肃性；严惩违法建设行为，坚决惩处私搭乱建等行为；严防违建行为，坚决杜绝“破窗效应”；严把工程质量，全力提升城市品质，守护好群众的切身利益。

——高水平管理。庆阳市将提高智能化水平，建设城市数脑、智慧医疗、智慧教育、智慧政务等城市智慧应用。提高精细化水平，多注重城市管理的细节。提高人性化水平，从城市为人民服务的角度来考虑城市管理，有人性化的设计、人性化的措施、人性化的设施。出台城市管理条例，建立健全城市管理法治体系。

——高效益经营。庆阳市将全面把控一级市场，主要是土地市场，有序放活土地二级市场，激活城市经营性资产的资本属性。新建一批立体停车场和生态停车场，在重点街区、路段探索试行计时停车收费。引导居民小区、机关和企事业单位、商业综合体开放闲置停车位。集中开展“牛皮癣”、“小广告”、占道经营、杆线乱象等专项整治行动。

——创建文明城市。实施创建全国文明城市三年行动计划，实施文明示范创建工程，支持街道社区、住宅小区、学校医院、机关单位、服务窗口开展全方位创建活动；实施文明行为培育工程，深化开展文明礼仪、文明旅游、文明餐桌、文明交通、文明上网、文明劝导“六大文明”行动；实施文化氛围营造工程，建成一批社会主义核心价值观宣传阵地和景观小品。

与此同时，庆阳市将强化党建引领，积极推进街道社区赋能扩权减负，做实做细“网格化+信息化”管理，扎实开展共驻共建活动，大力创新城市基层党建服务品牌；开展城市居住社区建设补短板行动，新建住宅项目全部配建社区综合服务站，推进城市基层治理体系和治理能力现代化。

建设开放包容、活力迸发的创业创新之城

城市不仅要宜居，更要宜业，增强发展后劲和基础。聚焦增强中心集聚辐射作用，庆阳市将系统规划建设交通物流体系，畅通各类交通联结，建立物流集散地、消费中心城，形成中心城区至各县“1小时”交通运输和商贸物流圈，打造联通陕甘宁三省区、关中平原城市群、沿黄城市带，辐射全国重点城市的区域性交通商贸物流枢纽。

——构建综合立体交通体系。实施庆阳机场改扩建项目，拓展优化航线，发展临空经济。推进庆阳至平凉、庆阳至延安、环县至褚家湾等铁路建设，打造立体互联、便捷高效、零距离换乘的综合客运枢纽和多式联运物流枢纽。建成打扮梁至庆城、西峰至合水、太白至华池、华池至二十里沟口、西峰东绕城等高等级公路，实现西峰区与7县高等级公路直通。

——发展商贸物流经济。健全完善商贸体系，打造区域物流枢纽和商贸服务中心，辐射带动周边县域及毗邻地区。建设轻工批发、大宗建材、农产品产地批发和冷链物流、民俗文化产品交易等专业市场，健全集配、分拣、配送、末端综合服务四级物流网络，构建现代物流体系，建设空港物流基地和陇东国际农产品冷链物流园。

——提高消费供给水平。引进战略性投资者和中高端品牌供应商，发展高铁经济、夜间经济，优化消费业态和品牌组合，实现品牌集聚、业态互补、错位发展。高水平规划建设9个专业市场，在老城区规划建设5个以上便民市场，降低交易成本，方便群众生活。落实减税降费政策，扩大本地消费，集聚吸附周边区域消费，扩大农产品、文旅和汽车消费，挖掘餐饮消费潜力。

聚焦形成规模集聚效应，庆阳市将依托西峰工业园区等平台，积极承接产业转移和大城市资源外溢，招引大企业、大集团、大投资，打造产业集聚高地；出台优惠政策，加大支持力度，吸引更多市场主体和人才在西峰创业。

——培育数据信息产业。建设全国一体化算力网络国家枢纽节点打造国家大数据中心集群。新增数据中心标准机架40万个，引进培育数据信息骨干企业50家。实施“东数西算”筑基工程、金山云总部及西北云节点、庆阳云计算大数据中心等项目。规划建设国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园、数据要素流通平台。推广应用大数据、人工智能、区块链等技术，助力传统产业数字化、网络化、智能化转型，建设一批数字车间、智能工厂和智慧园区，培育数字化新业态。

——做强精细化工产业。推动庆阳石化由重油炼化向低碳烯烃和芳烃高效转化，建设苯乙烯、聚丙烯、乙丙醇等精细化工项目。推动宏大20万吨双氧水、2万吨吗啉项目尽快投产。加快瑞华LNG工厂尾气提氦二期项目前期工作，招引企业建设丁二醇和聚四氢呋喃精细化工项目，发展高端聚烯烃工程塑料、高性能合成纤维、生物降解高分子材料等化工新材料，推动化工产业从原料向材料转化，从大宗化学品向终端应用品拓展，从产业链中低端向中高端迈进。

——发展智能制造产业。依托陇东千万千瓦多能互补综合能源基地建设，以资源换装备制造产业链，引导华能、华电等大型能源开发项目配套装备制造业落地西峰工业园区，形成能源装备制造产业集群。围绕“东数西算”国家枢纽节点建设，承接引进智能制造服务型企业、系统解决方案提供商和5G通信、服务器、智能可穿戴等关联产业。推动中车集团等投资项目建成投产，培育壮大装备制造、电子制造等产业集群。

——强化平台载体建设。按照“控制总量、盘活存量、优化布局、科学定位、完善设施、做优做强”的总体思路，以西峰、驿马、长庆桥3个园区为重点，实施以市为主、市区县共建模式，建立以区域性中心城市为统揽，统一规划、跨域资源流通的“广域性”工业园区新架构，不断完善工业园区基础功能，提升综合承载力。制定统计、税收、能耗、考核等衔接配套办法，引导招商引资项目按功能定位优先落户3个工业园区。发挥企业科技创新主体作用，加强企业技术中心建设，增强企业核心竞争力。

——提升创业创新能力。庆阳市将在形成浓厚氛围、改善基础条件、优化配合政策上下功夫。围绕优势产业引进高端人才，加强研发创新和成果转化应用。在庆阳数据信息产业园建设庆阳“智谷”产业科创中心和卓越专家公寓，在西峰北部工业集中区建设庆阳“智联”技能培训中心和创业孵化基地，把“智谷”“智联”打造成筑巢引凤新空间、产城融合新平台。大力实施“人才+项目”工程，搭建人才回流平台，建立人才孵化产业基地，培养、延揽、集聚一批适应庆阳发展需要的创新型、应用型和技能型人才。争创国家级创业就业孵化示范基地、省级返乡创业示范区，支持大学生、复退军人、返乡优秀人才等重点群体创业就业，营造浓厚创业氛围，激发全民创业热情。

“接下来，庆阳市将充分发扬‘定了就干、说了就算、完不成就要有人担责’的务实拼搏精神，加快建设陕甘宁毗邻地区区域性交通中心、经济中心、消费中心和医疗中心，奋力谱写庆阳高质量发展的新篇章。”黄泽元表示，庆阳市将坚持市级主导、县区主体、合力推进，全力做好组织保证、政策支持、要素保障，力争到“十四五”末，庆阳经济总量和增幅在全省和周边市县区位居前列，市域首位度、区域影响力和聚集带动力明显提升，成为支撑全省高质量发展的新板块新支点、促进陕甘宁毗邻地区协同发展的重要增长带。