侯万锋

发展全过程人民民主，促进民主制度不断健全、民主形式不断丰富、民主渠道不断拓宽，中国的民主发展进入历史新时期。

党的十九届六中全会把“发展全过程人民民主”写进了《决议》，强调必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主。这是对马克思主义人民民主思想的继承和发展，是中国特色社会主义民主理论的重大创新成果。

马克思主义认为，民主作为一种国家制度，是国体和政体的有机统一，其实质是人民与国家政权的关系。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表。中国共产党的领导是中国特色社会主义民主政治最本质的特征。中国共产党的性质和宗旨，决定了党的主张和人民的意志具有高度一致性，党的领导与人民当家作主具有内在的统一性。中华人民共和国的一切权力属于人民，这就决定了国家的一切公共权力及其运行必须符合人民利益、实现人民意志。中国共产党领导全国各族人民实现国家富强、人民幸福和民族振兴，就是为了让人民当家作主。一百年来，中国共产党人始终坚持以人民为中心的价值追求，把马克思主义民主理论与中国实际相结合、与中华优秀传统文化相结合，在长期的革命、建设、改革实践中，探索出一条坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的民主新路。

全过程人民民主是中国特色社会主义最为显著的特色之一，也是中国共产党人百年来长期探索选择国家制度的建设方向。新中国成立以来，中国共产党创造性地探索出符合我国实际、具有强大生命力的人民代表大会制度，这一根本制度既保证了人民行使国家权力，也保证了国家权力的行使受人民监督，切实保障了人民当家作主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度不断发展，确保人民民主的有效实现。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，中国的民主发展进入历史新时期。现在，我们党正团结带领全国各族人民朝着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。新的赶考路上，我们要继续推进全过程人民民主建设，不断丰富有效的民主实现形式。一是民主选举，民主选举是发展全过程人民民主的基础，关涉人民如何组织国家政权的问题，要确保民主选举的广泛性、真实性和有效性。二是民主决策，民主决策是发展全过程人民民主的关键，关涉党和政府制定决策的价值取向，要在坚持民主集中制原则的基础上，推进决策的科学化、民主化、程序化，充分体现人民意志、满足人民要求。三是民主协商，民主协商是发展全过程人民民主的重要环节，要更好发挥社会主义协商民主的重要作用，把各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛地团结起来，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。四是民主管理，民主管理是发展全过程人民民主的实践拓展，要依照宪法和法律，既在国家管理的各层级上贯彻民主集中制原则，广泛听取人民的意见和建议，将人民的意见和建议反映到决策程序之中，又要完善城乡基层、企事业单位以及社会组织的民主管理制度，保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权。五是民主监督，民主监督是发展全过程人民民主的闭环检验，要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，既加强党内的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等，又推进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，充分发挥好党内监督与党外监督结合的整体制度效能，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。

上述五个环节，既相互联系、相互渗透，又环环相扣、内在统一。它以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，通过民主选举、民主决策、民主协商把人民的要求转化为党和国家的政策，在民主管理的实践中不断落实党和国家的政策，又通过民主监督确保公共权力的依法运行，集中体现以人民为中心的价值立场，为满足人民对美好生活的向往提供了可靠保障。

（作者为甘肃省社会科学院公共政策研究所所长、研究员）