宋晓琴

要坚持关口前移，全面做好突发事件预防工作，抓早抓小抓苗头，把突发事件控制在基层、化解在萌芽、解决在当地。

应急管理体系是社会治理体系和治理能力的重要组成部分，事关党和国家长治久安、人民生命健康和社会稳定和谐。建立健全应急管理体系，预防化解重大安全风险，及时应对处置各类突发事件是各级党委和政府的职责所在。

健全应急管理领导体制。领导体制是构建应急管理体系的关键，为突发事件应对工作提供了坚强组织保障。要坚持和加强党的集中统一领导，构建一个指令清晰、系统有序、上下联动、左右协调、执行有力的应急管理组织网络。要深化各级党委领导应急管理决策议事协调机构改革，科学论证和探索设立党委公共安全应急管理委员会，来统领各项应急管理和处置工作，统筹协调安全生产、防灾减灾抗灾救灾、公共卫生应急、社会治安等专项决策议事协调机构。要完善党领导突发事件应急处置的决策指挥机制，成立党委应急处置领导小组，统筹指挥协调应急处置工作，在必要时形成跨区域、跨部门、跨层级的应急处置临时党委工作机制。

构建完善的应急响应机制。防范与应对突发事件，离不开迅捷有序的应急响应机制，应进一步加强突发公共事件快速响应能力建设，通过经常性的培训演练，做到平时常备不懈、遇事迅速处置。深入开展卫生、消防、地震等安全应急知识宣传教育，提高人民群众对突发公共事件的认知水平和预防、自救、互救能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全分级响应机制，确保对突发公共事件快速反应、有效处置。

坚持预防为主的运行机制。突发事件应对是包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等多个环节的全链条管理过程。应急管理要覆盖突发事件全过程，做到事前“无急有备”，事中“有急能应”，事后“应后能进”。预防是做好应急管理最经济、最有效的办法。要坚持关口前移，全面做好突发事件预防工作，抓早抓小抓苗头，把突发事件控制在基层、化解在萌芽、解决在当地。

完善应急管理法律规范。系统完备的制度规范，有利于减少应急管理活动中的不确定性，实现科学有序应对，用制度管人，用制度管事。要构建科学完备的制度体系，针对应急管理过程中灰色地带无人管或多头管等问题，从法律制度、技术标准、应急预案等不同层次，搭建一套完备的制度体系，为突发事件应对提供坚实法治框架。要提高各项制度的执行力和约束力，强化对制度执行的监控和评估，让制度成为硬标准，见实见效。

创建智慧型应急管理格局。智能设备的大量配备和大数据分析手段的广泛运用，极大提升了突发事件的应对水平。要进一步推进突发事件应急指挥平台建设，整合气象、交通运输、水利、消防等多领域数据，让智能数据分析赋能应急管理工作。要依靠科技手段建立健全预警提示、会商研判、响应联动等机制，做好风险防范、监测预警、救援实战和社会动员等工作，全面提升应急管理工作的科学化、智能化和精细化水平。

（作者单位：甘肃省社会科学院）