陈润羊

找准供给侧改革的发力点，实现全省更高水平开放，持续提升自主创新能力建设，通过数字化转型加速发展，在补链延链和强链上做足文章，打响绿色经济、优质文化、枢纽节点等甘肃特色的区域品牌。

甘肃融入新发展格局的机遇远大于挑战，要立足比较优势，寻求我省的创新和实施路径，乘势而为、顺势而上，推动全省的高质量发展。

找准供给侧改革的发力点，用好关键之招。加大供给侧改革的力度，以农民工市民化为突破口，通过“人地钱”挂钩推进城镇化进程。逐步放开落户限制，发展壮大兰白都市圈、兰西和关天城市群。在建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制上积极探索，并在农村“三权分置”和土地规模经营上着力，促进城乡融合发展。引导农户以经营权入股兴办、联办股份制农业企业，探索开展土地股份合作社、土地银行等方式。积极推进宅基地自愿有偿退出，退出增加的土地指标与东部省份进行跨省交易，通过农村集体经营性建设用地入市，壮大村集体经济的实力。

通过“三重开放”发力，实现全省更高水平开放。在区域内市场主体相对不发达和市场体系相对不健全条件下，甘肃要在区域内开放、区际开放与国际开放的“三重开放”上同时发力。用更大的改革力度，通过加快国企混改、培育和壮大本省品牌化的企业、持续的营商环境优化、与发达地区合作共建园区、积极申报自贸试验区并争取在服务贸易等领域试验试点等具体举措，推进全面开放。

推进系统性创新，持续提升自主创新能力建设。通过技术与科研、产品、市场、模式、组织和制度以及要素组合等系统创新，努力形成全省的创新体系和创新网络。通过整合省内各类创新资源、提高与省外科研机构的科技合作水平，搭建产、学、研一体，政府、高校科研院所和企业共同参与的研发和创新平台，打通科技需求和供给信息不对称的障碍，联合进行事关全省高质量发展的共性技术攻关，努力做好技术的转化和消化工作。探索选取个别县市或开发区、园区作为“制度飞地”，邀请发达地区的省市直接托管，全面复制其管理模式，使其形成全省制度创新的扩散地。

新老基建和微基建共同发力，通过数字化转型加速发展。继续加强交通、水利、电信等老基建，同时推进老旧小区改造和城市更新。以30分钟生活圈为中心实施社区微基建更新，补齐社区基本建设短板。在5G、大数据、人工智能等领域，有重点地着力布局一批新基建项目，在产业数字化和数字产业化上着眼，并向新一代信息技术、生物制药、高端装备制造、绿色低碳等重点领域聚焦，建设一批数字化转型先导产业集群，抢占新一轮经济增长的制高点。整合各部门、各地区的数据资源到统一的全省智慧管理平台上，提高治理能力。

新区、开发区主动承接东部过剩、我省有基础但能力薄弱的产业，在补链延链和强链上做足文章。依托已有的产业优势和基础，与发达地区主动对接，提升兰州新区等开发区的建设水平，做好基础建设和管理服务，主动承接劳动密集型、精细化工、能源矿产开发与加工、农产品加工、现代服务、高新技术和加工贸易等产业，并借此着力在生物医药、新材料和装备制造的产业链上做好补链、延链和强链的工作。共建“产业飞地”，全面引入新型的管理服务模式，共享税收分成。

深挖我省在资源、文化、区位、农业、生态等方面的优势，探索将这些潜在比较优势转化为竞争优势的途径，打响绿色经济、优质文化、枢纽节点等甘肃特色的区域品牌。用三产融合的理念，推进生态农业、特色农牧业、特色中草药业的发展，加强生态和文化资源的开发和营销。利用多元媒体平台，推进新型的甘肃区域品牌的塑造和营销，营造优质的自然和人文环境，提升地方品质，塑造开放、多元和开拓的新形象，吸引和留住投资者、旅游者、居住者和学习者。利用区位优势，把兰州等城市建设成为“一带一路”商贸流通、信息互通、科研交流、人员往来的枢纽。

（作者为兰州财经大学教授。本文系兰州财经大学丝路经济研究院科研项目研究成果。）