甘肃日报
2021年08月13日
第05版:理论

有效提升动物疫病防控能力

杨元忠

动物防疫是养殖业发展、公共卫生安全和人体健康的重要保障。特别是新冠肺炎疫情发生以来,社会各界对动物及动物产品交易、食用、冷链运输、疫病防控等问题广泛关注。

从我省情况看,近年来各级政府及相关部门坚持把动物防疫作为促进畜牧产业发展、保障公共卫生安全的大事来抓,加强对动物防疫工作组织领导,认真贯彻实施《动物防疫法》和《甘肃省动物防疫条例》,在依法预防、控制和扑灭动物疫病、加强防疫体系建设、提升疫病防控能力等方面做了大量工作,取得了明显成效。但同时也要清醒认识到,动物疫病防控形势依然严峻,必须高度重视,全面提高动物疫病防控能力水平,确保经济社会持续健康发展。

甘肃是一个畜牧大省,2020年全省羊存栏数量居全国第3位,牛存栏数量居全国第9位,各类畜禽饲养总量达到1.75亿头(只)。当前,我省动物疫病防控与形势需要,还有一定差距,还存在一些不容忽视的问题。一是动物防疫体系和检疫管理体制仍存在一些矛盾和问题。有的地方兽医管理体制尚未完全理顺,行政监督与执法办案衔接不紧密,工作运行不顺畅。有的地方动物卫生监督机构已经撤销或变更,检疫人员被划转或调整,但工作职责不明确,给动物检疫监督造成一定困难。二是基层动物防疫力量不适应实际工作需要。县乡动物防疫机构队伍建设仍较为薄弱,普遍存在专业人员缺乏、年龄老化、业务素质偏低等问题,防疫力量难以满足畜牧业高质量发展的需要。三是基层防疫基础设施比较落后。根据目前全省动物防疫形势,防疫经费投入仍然不足,部分县区兽医实验室、公路动物防疫监督检查站基础设施建设滞后,特别是乡镇畜牧兽医站工作条件简陋,设施设备落后,工作经费短缺。四是动物防疫工作措施落实还有不到位的地方。动物调运监管难度较大,特别是随着省际高速公路收费站的撤销,对跨省进入车辆检查尤为困难。一些养殖户防疫措施落实不到位,生物安全管理措施落实不严,抵御疫病传播的能力不强。五是病死畜禽和病害动物无害化处理规定落实难。一方面,公共无害化处理设施建设滞后。全省建设的公共无害化处理场主要集中在河西地区,部分市(州)只有无害化处理收集点,病死动物收集率低,设施设备相对落后,存在扩散病原的风险。另一方面,缺乏政策激励机制。目前国家对病死猪无害化处理有政策性补贴,对牛、羊等其他病死畜禽无害化处理尚无补贴,由于处理成本高,生产经营者对病死畜进行无害化处理的积极性不高。

针对目前我省动物防疫存在的问题,应从以下几个方面予以改进。一是进一步提高全社会对动物防疫工作重要性的认识。各级政府及相关部门要进一步深化认识,加强对动物防疫工作的领导,加大财政支持力度,加强法律法规宣传,营造齐心协力、群防群控的良好局面。二是进一步健全完善基层动物防疫体系。依托现有畜牧兽医资源,健全市、县动物检疫机构,巩固乡镇畜牧兽医站,理顺工作体制和运行机制。鼓励发展社会化服务机构,构建动物疫病防治社会化服务体系。加强基层防疫队伍建设,充实村防疫员队伍。三是进一步抓好动物防疫关键措施的落实。在流通环节,加强动物及动物产品的调运监管。在屠宰环节,推进畜禽屠宰标准化、规模化、科技化。在消费环节,鼓励扶持冷链运输的发展,逐步减少活体运输。在病死畜禽处理环节,推进病死畜无害化处理制度的落实,建立健全无害化处理体系,消除疫病传播和畜产品质量安全隐患。四是进一步加大对动物防疫各环节的监管力度。建立联动机制,形成工作合力。强化动物养殖、屠宰、加工等各环节监管,规范生产经营秩序。严厉打击各类违法行为,保障动物和动物产品安全,推动畜牧业持续健康发展。五是进一步完善地方性法规及相关配套政策。建议省人大常委会在修改完善甘肃省动物防疫条例时,增加病死动物无害化处理、加强基层检疫监管人员配备、支持动物防疫社会化服务体系建设等内容。建议出台基层防疫人员感染布病的医疗救助政策和补助标准,保障基层防疫人员权益;出台病死畜禽无害化处理的政策体系,规范病死畜禽收集、运输、处理等行为,解决牛、羊等其他畜禽无法享受无害化处理补助政策的困境;出台动物防疫社会化服务的扶持政策,加大对动物防疫社会化服务机构建设的支持力度,缓解政府在动物防疫服务方面的压力。

(作者为甘肃省人大农业与农村委员会主任委员)

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