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对少数族裔的社会歧视广泛存在。《华尔街日报》和美国全国广播公司2020年7月9日进行的一项联合民意调查显示，56％的美国选民认为美国社会是种族主义社会，非洲裔和拉美裔受到歧视。《洛杉矶时报》网站2020年7月14日报道，弗洛伊德事件发生后，更多的白人也认为美国种族歧视问题严重。调查显示，白人受访者认为非洲裔经常受到歧视的可能性从2月的22％上升到7月的40％，认为拉美裔经常受到歧视的可能性从22％上升到32％，认为亚裔经常受到歧视的可能性从7％上升到20％。

种族间的不平等进一步加剧。芝加哥大学和圣母大学的研究显示，2020年6月至11月，美国的贫困率上升了2.4个百分点，而非洲裔的贫困率上升了3.1个百分点。（注13）数据显示，白人家庭的财富中位数是非洲裔的42倍，是拉美裔的23倍。美联社2020年10月13日报道，美联储发布的数据显示，2019年只有33.5％的非洲裔家庭持有股票，远低于61％的白人家庭股票持有率。《今日美国报》网站2020年10月23日报道，2020年第一季度，美国白人家庭的住房拥有率为73.7％，而非洲裔家庭的住房拥有率却只有44％。《华盛顿邮报》网站2020年6月4日报道称，非洲裔美国人的生活处境极为艰难，超过五分之一的非洲裔家庭面临食物匮乏，这一比例超过白人家庭3倍之多。美国广播公司新闻网站2020年10月11日报道，2019年有15.7％的拉美裔生活在贫困之中，是白人的2倍多。

四、社会持续动荡威胁公众安全

政府维护治安不力，原本就高发的枪击事件和暴力犯罪在疫情期间迭创新高，民众恐慌难安。警察毫无节制地暴力执法，引发一次又一次席卷全国的抗议浪潮。警方滥用武力镇压抗议民众，大规模攻击和逮捕新闻记者，致使民怨进一步沸腾高涨，引发持续的社会动荡。

疫情期间犯罪率持续增长。新冠肺炎疫情大流行期间，尽管各种防疫措施导致户外活动大幅减少，但大城市的犯罪率却持续增长。根据联邦调查局2020年9月发布的《初步统一犯罪报告》，2020年上半年，美国的谋杀案比2019年同期增长14.8％，其中25万至50万人口城市的谋杀案增长26％；纵火案上升19％，其中人口超过100万城市的纵火案上升52％；芝加哥的谋杀案激增37％，纵火案激增52.9％；纽约和洛杉矶的谋杀案分别增长了23％和14％。

暴力犯罪数量居高不下。联邦调查局2020年发布的报告显示，2019年美国共发生暴力犯罪案件120多万起，其中谋杀案16425起、强奸案139815起、抢劫案267988起、重伤案821182起。这意味着每10万居民中分别发生5起谋杀案、40余起强奸案、80余起抢劫案和250余起重伤案。

枪支交易和枪击事件再创历史新高。加州大学戴维斯分校的一项研究发现，美国疫情失控导致人们对社会稳定失去信心，许多曾经反对拥枪的人士也开始购枪，导致疫情期间的枪支购买量飙升。（注14）《华盛顿邮报》网站2021年1月19日报道，在疫情失控、种族抗议和选举冲突交织影响下，2020年美国的枪支销量高达2300万支，比2019年激增64％。根据美国全国射击运动基金会的数据，2020年美国首次购买枪支的人数超过800万人。《今日美国报》网站2020年12月18日报道，美国的持枪杀人率是其他发达国家的25倍。“枪支暴力档案室”发布的数据显示，2020年美国共有超过41500人死于枪击，平均每天达110多人，创下历史最高纪录；全国共发生592起大规模枪击事件，平均每天超过1.6起。北卡罗来纳州查塔姆郡枪击案、加利福尼亚州河滨郡枪击案、阿拉巴马州摩根郡枪击案均造成7人死亡。芝加哥仅5月底的一个周末就有85人被枪击，其中24人死亡。2021年1月9日下午，32岁的枪手杰森·南丁格尔在芝加哥沿街疯狂滥杀民众，导致3人死亡、4人重伤。

弗洛伊德被警察当街跪杀引发骚乱。2020年5月25日晚，46岁的非洲裔男子乔治·弗洛伊德因涉嫌使用假钞购买香烟，被白人警察残忍跪压8分钟之久致死。明尼阿波利斯市市长雅各布·弗雷悲愤地说道：“我所看到的是彻彻底底的错误。作为黑人在美国不应等同于被判了死刑。”律师本·克拉姆普发表声明指出：“弗洛伊德受到的仅是一项非暴力指控，却因警察过度和不人道地滥用武力而丧生。”美国法治民权律师委员会会长克里斯汀·克拉克指出：“对这个国家的黑人来说，现在的绝望深不见底。毫无节制的警察暴行日积月累，酝酿了一场巨大风暴。”（注15）警察暴行引燃社会怒火，“黑人的命也是命”抗议浪潮席卷全美，并波及多个国家。美国各地骚乱连连升级，抗议人群堵塞道路、构筑街垒与警察对峙，大量警察局和公共机构、商场商店被洗劫。英国《卫报》网站2020年6月8日报道，乔治·弗洛伊德遭警察当街跪杀之后，美国50个州的大约140个城市都发生了针对这起谋杀的抗议和示威。

示威民众遭武力镇压。面对沸腾的民怨，时任美国政府领导人火上浇油，调集大批国民警卫队奔赴各地，号召开枪射击，现场橡皮子弹横飞，催泪瓦斯弥漫，民众惊恐不已，社会陷入一片混乱。政府派遣的联邦探员在各地随意抓捕抗议者，1万多人被逮捕，其中包含大量无辜民众。2020年，非洲裔女子布伦娜·泰勒被警察枪杀公之于众后，再次引爆“黑人的命也是命”抗议浪潮，仅在路易斯维尔的抗议活动中就有435人被逮捕。（注16）英国《卫报》网站2020年10月29日报道，2020年5月以来的反种族主义抗议中，美国至少发生了950起警察针对普通民众和记者的施暴事件。警方对抗议者使用了橡皮子弹、催泪瓦斯和“非法的致命性武力”。

新闻记者遭到执法部门前所未有的攻击。2020年美国至少有117名记者在报道反种族主义抗议等活动中被逮捕或拘留，比2019年暴增12倍。英国《卫报》网站2020年6月5日报道，“记者被警察殴打、喷胡椒喷雾和逮捕的数量在美国前所未有地增加”。在弗洛伊德事件发生后的一周内，美国便发生了148起逮捕或袭击记者事件，遭逮捕的记者人数超过了前三年的总和。“保护记者委员会”2020年12月14日发表声明称，美国记者在2020年遭遇了前所未有的攻击，其中大多数是被执法部门袭击的。

五、贫富日益分化加剧社会不公

新冠肺炎疫情使美国社会深陷第二次世界大战以来最严重的经济衰退，企业大批倒闭，劳动者失去工作，贫富差距进一步扩大，底层民众生活苦不堪言。

贫富差距加速扩大。彭博网站2020年10月8日报道，美国最富有的50人与最贫穷的1.65亿人拥有的财富相等，1％最富有的人拥有的净资产是50％最贫困人口的16.4倍。疫情进一步加剧了财富不平等状况。福布斯网站2020年12月11日报道，美国614位亿万富翁的集体净资产在疫情期间增加了9310亿美元。芝加哥大学和圣母大学的研究显示，美国的贫困率从2020年6月份的9.3％快速上升到11月份的11.7％。（注17）

疫情失控引发大规模失业。《华盛顿邮报》网站2020年5月9日报道，美国企业倒闭和失业潮的速度及规模超乎想象，2050万人在短期内失去工作，几乎是2007年至2009年整个金融危机期间的2倍。高中以下教育程度人口的失业率2020年4月飙升至21.2％，创“大衰退”以来历史最高水平。《今日美国报》网站2020年8月8日报道，2020年6月，33个都会区失业率超过15％。2020年2月至5月，1150万美国女性失去工作。（注18）

数千万人在疫情中陷入食物危机。“喂养美国”网站2020年10月更新的分析报告显示，超过5000万人陷入食物无保障状况，这意味着六分之一美国人、四分之一美国儿童面临饥饿威胁。英国《卫报》网站2020年11月25日报道，美国食物救助需求比疫情流行前高出60％。2020年感恩节期间，高达数百万美国人不得不依靠慈善机构的救助才能避免挨饿。

医疗保险覆盖人群锐减。美国因政治极化一直未能实现全民医保，享有医保的人群又因疫情急剧缩减。2020年3月至5月，估计约2700万美国人由于疫情失去医疗保险。得克萨斯州未参加医疗保险的人数从430万人暴增至490万人，使得该州无医保人口比例升至30％。（注19）

数字鸿沟加剧教育不平等。一份基于普查数据的分析报告指出，2018年，约1700万美国儿童生活在没有互联网的家庭中，700万儿童所在的家庭没有计算机。（注20）《政治家》网站2020年9月23日报道，距美国国会大厦仅一小时车程的巴尔的摩市在校儿童中就有三分之一的人没有电脑；三分之一的非洲裔、拉美裔和印第安人家庭没有互联网。在疫情期间远程教育成为主流教育模式的背景下，与较富裕的同龄人相比，低收入和少数族裔孩子的家庭背景使得他们难以拥有进行独立学习的技术条件和环境，因而在远程学习方面处于劣势地位，进一步加剧了由贫困和种族不平等造成的教育差距。

六、践踏国际规则造成人道灾难

在抗疫需要全球团结的时刻，美国却执意奉行本国优先，推行孤立主义、单边主义，挥舞制裁大棒，霸凌威胁国际机构，残酷对待寻求庇护者，成为全球安全与稳定的最大麻烦制造者。

悍然退出世界卫生组织。美国特朗普政府为推卸自身抗疫不力的责任，挖空心思罗织各种不实指责，极力将世界卫生组织打造成“替罪羊”。2020年4月14日，美国政府宣布暂停向世界卫生组织缴纳会费，遭到国际社会一致谴责。联合国秘书长古特雷斯4月14日发表声明称，全球正在抗击新冠肺炎疫情，削减世卫组织或任何其他人道主义组织所需资金不合时宜。美国医学会主席帕特里斯·哈里斯4月15日发表声明说，美国在这一关键时刻暂停向世卫组织提供资金支持，是在错误方向上迈出的危险一步。英国《卫报》网站4月15日发表评论称，在世界迫切需要共同战胜这场全球从未经历过的威胁时，美国政府停缴世卫组织会费是一种缺乏道德和破坏国际秩序的行为，是“对全球团结的骇人背叛”。2020年7月，美国政府不顾国际社会反对，悍然宣布退出世界卫生组织。

背信弃义退出《巴黎协定》。美国是全球累积排放温室气体最多的国家，按照共同但有区别的责任原则，本应承担最大的减排责任，却肆意妄为大开历史倒车，于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》，是近200个缔约方中唯一一个退出该协定的国家。国际社会普遍认为，美国此举在政治上是短视的，在科学上是错误的，在道德上是不负责任的。联合国全球变暖科学报告的作者之一、康奈尔大学气候科学家娜塔莉·马霍瓦尔德指出：“美国退出《巴黎协定》将会削弱全球减排努力，从而使更多的人因气候变化陷入生死存亡的险境。”（注21）

霸凌行径威胁国际机构。2020年6月11日，美国政府对国际刑事法院的工作人员及其家属实施经济制裁和入境限制，只因他们坚持调查美国军队和情报官员在阿富汗和其他地方可能犯下的战争罪。联合国新闻网站2020年6月25日刊文称，美国此举是对国际法和国际道义的“直接攻击”。联合国人权理事会2020年6月19日通过决议，强烈谴责美国非洲裔男子乔治·弗洛伊德遭警察暴力执法致死事件。法新社援引人权组织的话称，因美国“强力游说”施压，决议最终版删除了点名美国种族问题和警察暴力的内容，未启动对美国进行更深入的调查。美国公民自由联盟批评称，美国通过霸凌其他国家，使决议内容大打折扣，并且再次逃脱国际调查，又一次站在了非洲裔和警察暴力受害者的对立面。

单边制裁加重人道危机。在疫情全球蔓延、关乎人类生命与健康福祉的重要时刻，各国应团结协作以应对疫情，维护全球公共卫生安全。美国政府却在疫情期间依然对伊朗、古巴、委内瑞拉、叙利亚等国实施单边制裁，导致被制裁国家难以及时获得抗击疫情需要的医疗物资。联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特2020年3月24日表示，制裁会阻碍抗疫医疗合作，给所有人增加风险；无论是出于维护全球公共卫生安全，还是为了维护被制裁国家数百万人的权利和生活，都应放松或暂停特殊领域的制裁。英国《卫报》网站2020年4月6日报道，来自多个国家的24名高级外交官联合敦促美国政府放宽对伊朗的医疗和人道主义制裁，称此举“有可能挽救数十万普通伊朗人的生命”。联合国人权专家2020年4月30日称，美国对古巴的封锁和对其他国家的制裁严重破坏了遏制疫情和拯救生命的国际合作，呼吁美国执行联合国决议，解除对古巴的经济和金融封锁，不再阻碍古巴融资购买药品、医疗设备、食品和其他必需品。（注22）联合国极端贫困与人权问题特别报告员、安全饮用水和卫生问题特别报告员、教育权问题特别报告员2020年5月6日发表联合声明，指出美国对委内瑞拉的制裁正对该国民众的人权产生严重影响，敦促美国在疫情肆虐情形下立即解除加剧该国民众苦难的制裁。联合国人权问题特别报告员阿莱娜·多汉2020年12月29日呼吁美国取消对叙利亚的单方面制裁，称在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，制裁将加剧叙利亚本已严峻的人道主义危机，威胁到叙利亚全体民众的生命权、健康权和发展权。

残酷对待寻求庇护者。美国有线电视新闻网2020年9月30日报道，2020财年共有21人在美国移民拘留所中死亡，是2019财年死亡人数的2倍多，创2005年以来死亡人数最高值。《洛杉矶时报》网站2020年10月30日报道，大量移民儿童长期被羁押。数据显示，近几年被美国政府拘留的266000名移民儿童中，有25000多人被拘留超过100天，近1000人在难民收容所中度过了一年多时间，多人被拘留超过5年。根据多家美国媒体报道，数十名来自拉美和加勒比海国家的女性移民向美国佐治亚州法院提起集体诉讼，指控美国移民和海关执法局拘留中心的医生在没有征得她们同意的情况下，为她们进行了不必要的妇科手术，甚至强行摘除子宫，对其身心健康造成严重损害。英国《卫报》网站2020年10月22日报道，美国移民官员对来美寻求庇护的喀麦隆公民实施威胁，迫使他们在驱逐令上签字，拒绝签字者遭受锁喉、殴打、喷胡椒水等暴力，被戴上手铐强行在驱逐令上按下指纹，从而失去了获得移民听证的权利遭驱逐出境。

疫情期间继续强制遣返移民。根据美国移民及海关执法局的统计数据，截至2021年1月14日，美国移民拘留机构中共有8848人确诊感染新冠肺炎病毒。（注23）《洛杉矶时报》网站2020年11月18日报道，2020年3月以来，美国政府不顾疫情传播风险，将至少8800名无人陪伴的非法移民儿童强制驱逐出境。联合国儿童基金会称，被美国强制遣返的墨西哥和中美洲的移民儿童正面临危险和歧视。

赦免屠杀他国平民的战争罪犯。2020年12月30日，联合国人权理事会雇佣军问题工作组发表声明，表示时任美国总统赦免在伊拉克犯下战争罪的4名黑水公司雇员违反了美国承担的国际法义务，呼吁《日内瓦公约》所有缔约国共同谴责美国这一行径。声明表示，这4名黑水公司雇员2007年在伊拉克巴格达尼苏尔广场实施屠杀，造成14名手无寸铁的平民死亡，至少17人受伤。工作组主席指出，美国赦免黑水公司雇员的行为对国际人道主义法和人权造成冲击，是对正义和受害者及其家人的侮辱。联合国人权高专办发言人乌尔塔多表示，美国此举会“加剧有罪不罚”，助长他人犯罪。

（注1）《纽约时报》网站（https://www.nytimes.com），2020年10月23日。

（注2）《纽约时报》网站（https://www.nytimes.com），2020年12月18日。

（注3）《纽约时报》网站（https://www.nytimes.com），2020年5月20日。

（注4）沃克斯新闻网（https://www.vox.com），2020年8月11日。

（注5）美国广播公司网站（https://abcnews.go.com），2020年6月28日。

（注6）《今日美国报》网站（https://www.usatoday.com），2020年11月28日。

（注7）美国全国广播公司网站（https://www.nbcnews.com），2020年10月21日。

（注8）《华盛顿时报》网站（https://www.washingtontimes.com），2020年10月12日。

（注9）纽约大学布伦南司法中心网站（https://www.brennancenter.org），2020年11月20日。

（注10）《洛杉矶时报》网站（https://www.latimes.com），2020年8月7日。

（注11）《今日美国报》网站（https://www.usatoday.com），2020年5月8日。

（注12）《今日美国报》网站（https://www.usatoday.com），2020年10月22日。

（注13）美国有线电视新闻网（https://edition.cnn.com），2020年12月18日。

（注14）《纽约时报》网站（https://www.nytimes.com），2020年10月27日。

（注15）《今日美国报》网站（https://www.usatoday.com），2020年5月31日。

（注16）《今日美国报》网站（https://www.usatoday.com），2020年7月16日。

（注17）美国有线电视新闻网（https://edition.cnn.com），2020年12月18日。

（注18）《今日美国报》网站（https://www.usatoday.com），2020年10月21日。

（注19）《纽约时报》网站（https://www.nytimes.com），2020年7月13日。

（注20）《芝加哥论坛报》网站（https://www.chicagotribune.com），2020年7月2日。

（注21）《洛杉矶时报》网站（https://www.latimes.com），2020年11月4日。

（注22）联合国人权高专办网站（https://www.ohchr.org），2020年4月30日。

（注23）美国移民及海关执法局网站（https://www.ice.gov），2021年1月14日。

（新华社北京3月24日电）