袁凤香

建立城乡融合机制，发挥城镇带乡作用，发展壮大乡村产业，构建公共文化服务圈，优化发展空间布局

党的十九届五中全会提出，“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。当前，甘肃乡村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，要推进乡村振兴，仅仅依靠乡村的力量是远远不够的，必须坚持以工补农、以城带乡，依靠城镇优势生产经营主体、良好组织形态、现代化生产方式、先进科学技术来激活乡村各类资源和要素，促进乡村比较优势得到充分发挥、发展潜力得到有效释放。

建立城乡融合机制。城乡融合发展的目标是实现农业农村现代化，促进城乡共同繁荣。要因地制宜，加强要素融合，培育城乡融合发展的内生动力；促进产业融合，形成城乡融合发展的关键支撑；加强空间融合，夯实城乡融合发展的物质基础；促进政策融合，强化城乡融合发展的制度保障。要通过充分发挥农业产业化、农村社区化这两大优势，深入推进生产园区、生态景区、生活社区“三区”共建共享，把工业和农业、城市和乡村作为整体统筹谋划，促进城乡在政策制定、规划布局、物质基础、产业发展、公共服务、生态保护等方面的相互融合和共同发展，推动形成新型工农城乡关系，在城乡融合发展中振兴乡村。

发挥城镇带乡作用。促进农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，引导城镇的资本、人才、先进技术等生产要素流入乡村，实现生产要素在城乡之间的双向自由流动。当前，尤其要发挥小城镇和城镇企业的作用，使其成为以城带乡的基本支撑。对甘肃而言，既要顺应新型城镇化趋势，又要适应逆城镇化的热点，鼓励城市人才、资本和消费“上山下乡”，全方位实现新型城镇化与乡村振兴的互促共进。一方面要发挥好正向促进作用，通过新型城镇化带动乡村振兴发展，引导部分脱离农业生产的农民流向城市，推动农业人口向城市转移；另一方面要发挥好逆向拉动作用，带动城市人才、资本、技术等资源向农村流动，改变或改善农村城市间要素流动逆差的问题，实现两者互联互动。

发展壮大乡村产业。乡村振兴，关键是产业振兴。要以工业立乡的思维谋划乡村产业发展，在乡村打造全产业链。农业龙头企业要设立研发中心，依托“粮头、农头”资源，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品，形成生产、加工、仓储、销售一体化的全产业链发展模式。全面提升农业产业化发展水平，提高农产品加工率、加工层次和增值效益。要在优势产区和产业园区，围绕农业优势资源规划主导产业和配套项目，积极培育相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群。让农产品的品质结构从“大路货”向“精深特”转变，把“食”做出名堂、声誉、品牌和价值。鼓励和引导企业改变“初加工”、突破“原字号”，从上游向中下游扩展产业链，从低端向中高端方向延伸价值链，向“食尾”“工尾”聚焦升级，延长多条乡村农产品精深加工产业链。

构建公共文化服务圈。要把城镇和乡村贯通起来，推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射。要通过推行农村社区化，以社区为中心，实现基础设施和公共服务等资源下移，构建起乡村组三级“一刻钟服务圈”。要依托乡镇、街道、村民小组办公地搭建起各类艺术馆、文化馆、公共图书馆、博物馆，还要搭建起综合文化站、社区文化活动中心、文化大院，实现农家书屋的全覆盖、全部免费开放。以社区为平台，集聚土地、人才、资金等资源要素，破解村庄散弱且空心化、人才流失且老龄化、农业分散且兼业化等难题。要加快推进新时代文明传习所建设，切实开展好“道德模范”“身边好人”“最美孝星”“致富能手”等推荐评选活动。

优化发展空间布局。通过改善环境，优化城乡融合发展空间布局。要打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、环境优美的生态空间。要致力于推进乡镇村区域的绿色化、景区化，坚决打好污染防治攻坚战，努力打造宜居宜业美丽乡镇村。同时，发挥农村生态环境优势，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富和生态美的有机统一。要搞好新时代的乡村规划设计，推行大保护小开发，将开发与保护结合，加强社会治理、经济发展和改善生活的关联，对美好生活、美丽家园进行统筹规划。要推进农村集体低效用地整治和再开发，加快农村地区产业升级；绿化提升改造村庄内部零星、闲置地块，并建立有效、科学、明晰的长效管理制度，持续改善提升农村人居环境；坚持民事民管、民事民议、民事民办，完善乡村“三资”体系；盘活闲置资源开辟绿色通道，建立“两确保、一增强”为核心的土地增值收益分配机制，促进农村富民增收。

（作者系甘肃省社会科学院副研究员）