沈兴国

坚持系统观念，推进实施城市更新行动，努力实现建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市的总体目标。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。这是党中央在我国进入新发展阶段，为解决城市发展中的突出问题和短板、提升城市发展质量的重大决策部署。我们要深刻领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，坚持系统观念，推进实施城市更新行动，努力实现建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市的总体目标。

系统谋划，坚定不移贯彻新发展理念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。城市是一个有机的整体，实施城市更新行动是一项极其复杂的系统性工程，必须进行前瞻性思考、全局性谋划，把新发展理念贯穿到实施城市更新的各环节和全过程。重点要围绕完善城市空间结构，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享；要立足重点实施城市生态修复和功能完善工程，加强绿色生态廊道网络建设，完善城市山湖林草水生态系统；要着力加强城镇老旧小区建设，完善各类生活服务设施建设，增加公共活动空间；推进新型城市基础设施建设，实施智能化市政基础设施建设和改造，协同发展智慧城市与智能网联汽车，推进智慧社区建设；要增强城市防洪排涝能力，增强道路桥梁、输电线和管道应对极端气候事件的适应性，减少城市脆弱性。

整体推进，完善和提升城市功能。要运用长远的眼光，科学编制城市更新行动规划和年度改造计划，分阶段的有序组织实施，确切地对人民群众的需求作出回应。按照“五级三类”国土空间规划体系，在省级国土空间规划中要明确已批未用，闲置的存量土地及旧城、旧厂、旧村等低效空间，进行整治改造的分类处理措施及规模，明确区域性大山大河受损需要生态修复的范围、名录及城市内部小修小补的空间原则，提出合理的空间布局和管控导向，强化国土空间规划的基础保障作用。要把城市营销思维引入到城市更新行动，在更广阔的视野中把握城市的发展方向，在城市品牌塑造和差异化发展中增强城市文化软实力，以旗舰文化开发策略，通过建设大型和标志性文化设施，为城市营销。要加快兰州市“读者精品街区”建设，建成高品质网红打卡街区，成为实施城市更新行动的示范工程，实现以艺术文化带动地区整体经济和产业转型，实现长效更新。

精准施策，统筹城市安全和发展。城市的规模和形态各异，城市更新要联系实际，具体问题具体分析，因地制宜，精准施策。一要积极借鉴深圳等城市改造的成功经验，采用增加容积率、土地用途改变、设计提升、异地开发项目平衡等多项“组合拳”，实施城市更新行动。二要统筹规划，建设、运营各阶段、全过程，注重城市规划落实的系统性，运用好规划这个实现城市愿景的关键工具，使其在实现城市整体利益中发挥好关键作用，为历史文化保护和历史文化遗产活化利用提供保障，为城市新业态发展提供支撑，塑造城市时代特色风貌。三要把城市更新行动和产业培育发展起来，增加稳定税源和就业，相互促进，整体提升，实现产城融合发展。四要加强实施城市更新行动的透明度和问责制，将其列为政府绩效考核，把城市更新行动预算作为一种绩效工具，强化城市经营能力的提升。

齐抓共促，积极发扬基层协商民主。实施城市更新行动，发挥好人民政协建言资政和凝聚共识的作用不容忽视、不可缺少。人民政协要通过专题议政、界别活动、提案办理、委员视察等形式，积极营造城市更新行动良好环境。要积极借助把政协协商延伸到基层的机遇，推动城市规划管理协商进社区，注重运用法治思维和法治方式，解决城市治理突出问题。要积极推行政协委员联系社区，推进实施城市更新行动的协商民主，为化解各类矛盾纠纷搭建平台、营造环境，为实施城市更新行动奉献政协力量、政协智慧、政协担当。

（作者系甘肃省政协社法委副主任）