高云虹
加快推进以人为核心的新型城镇化进程，强化基础设施建设，积极拓展向外发展空间，深入实施创新驱动战略，加快绿色发展，下大力气解决民生领域“短板”。
“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。以新发展理念引领甘肃高质量发展，必将推动新时代富民兴陇再上新台阶。
加快推进以人为核心的新型城镇化进程。积极实施强省会战略，充分发挥兰州市的区位优势，提高其人口承载力和辐射带动能力；加快兰州新区建设，充分发挥各类开发区在促进城乡融合、产业集聚等方面的优势；壮大关天、兰西等城市群，形成高质量发展的动力系统。着眼于自身特色和优势，充分挖掘各类历史文化资源，探索凸显甘肃特色的城镇化之路，因地制宜优化城镇布局和形态，培育发展一批特色小镇。推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极探索推进高质量发展办法，通过公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等补短板、强弱项工程，弥合城乡发展差距，使新型城镇化建设从“城市优先发展”过渡到“城乡融合发展”，既拓展新的投资空间，又拉动农村市场需求，既实现大中小城市和小城镇协调发展，也加快农业转移人口的市民化进程。
强化基础设施建设。深入挖掘我省参与“双循环”的潜力，积极追求高速度和高质量兼具的增长，培育新形势下参与融入“双循环”的新优势。一要秉持共建共享理念，以跨越行政区规划为引领，以多渠道资金支持为基础，积极争取中央财政倾斜，充分发挥省级财政的引导作用和市级财政的支撑作用，鼓励社会资金参与，与相关省份共同推动覆盖交通、信息、网络、能源与其他公共服务的综合体系建设，尤其是进一步提升高速铁路覆盖率。二要充分利用我国数字经济高速发展的历史机遇，结合我省实际大力发展数字经济，加快推进以5G、大数据、物联网、人工智能等新技术、新应用为代表的新型基础设施建设，利用“新基建”发展契机拓展经济发展新空间；培育经济发展新动能，促进传统产业与现代化信息技术深度融合，助力传统产业实现转型升级，积极推动战略性新兴产业与“智能+”产业新业态的发展，增加形成高质量发展的造血机制。三要以建设“飞地经济”园区为抓手，进一步加强与东部地区的产业合作。在积极承接东部地区传统产业转移的同时，考虑将我省优势资源和能源在当地进行深加工，建立价值链高端，真正实现产业升级。同时通过高附加价值产品的出口，建立更高质量的贸易，扩大高水平对外开放，培育高质量发展的重要增长极。
积极拓展向外发展空间。当前，我省通过打造新时代“一带一路”五个制高点，在发挥综合经济文化优势，加强同丝绸之路经济带沿线省份和国家开展实质性、多领域合作等方面已经取得初步成效。“十四五”时期，要继续以服务国家经济社会发展大局为核心，立足甘肃在国家对外开放中的定位，主动从地方层面加强对外友好合作交流，加快我省与中亚国家、俄罗斯、蒙古国开展经济合作的步伐；主动对接东部发达地区的金融中心，加强与西南地区的联动发展，充分发挥我省在丝绸之路经济带中的重要通道、节点作用，深化陆海双向开放；深化生态合作，推动绿色丝绸之路经济带建设。
加快绿色发展。打通生态产品价值的实现途径，将生态产品转化为经济效益，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。要立足我省资源环境承载能力，充分发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，尤其在禁止和限制开发区内，应限制产业发展和人口集中，减少人类活动，依法加强环境保护和生态修复并禁止一切违法违规的开发活动，重点增强其生态产品的生产力，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。建立健全资源开发和生态补偿机制，尤其在建立和完善上下级政府间生态保护纵向补偿制度的同时，探索建立跨省、市区的横向补偿机制。全面科学测算和评估我省重要生态功能区生态价值，为生态补偿提供依据，并由各级政府根据财力出资建立生态保护补偿资金池，以此开展生态补偿试点工作。
深入实施创新驱动战略。创新驱动，人才为先，要重视高等院校和科研院所在人才培育与创新发展中的重要性，支持并深化各地“双一流”高校对我省开展对口支援，提供高质量发展的人才支撑；实施更加积极的人才政策，着力引进一批先进科技和高新技术人才，并通过内部培育和外部吸引，从两方面提升我省创新发展能力；建立健全以需求为导向、以企业为主体的产学研用一体化创新体制，提高企业科技创新能力，促进经济发展由要素驱动向创新驱动转换。
下大力气解决民生领域“短板”。人民群众日益增长的美好生活需要，很大程度上表现为教育、就业、医疗、居住、养老等公共需求的全面快速增长。要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续激发农村居民发展的内生动力，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴；要实现更高质量和更加充分的就业，多管齐下增加居民收入；要切实解决好与群众生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断促进人的全面发展，让全体人民更加公平地共享发展成果。
（作者系兰州财经大学教授）