陈润羊

打造和壮大新的增长点增长极增长带，是甘肃省政府工作报告连续两年提出的重点工作。其中，构建区域增长极体系是我省“拓展存量、创造增量”和动能转换的有效举措。为此，我们亟须把握国家区域经济政策新走向，立足省情，谋划全省区域经济发展的新战略。

加快构建区域增长极体系的路向

明确区域增长级体系的构成。为规避和克服“空间格局不经济”和低水平陷阱的制约，经济发展的空间依托需要构建点、线、面结合的增长极体系，形成多中心网络状的空间增长格局。要以兰白都市圈为依托，围绕兰州区域中心城市建设，推进形成集聚发展的城市组团，以重点县城、乡镇为节点，推进大敦煌文化旅游经济圈、沿黄生态经济带、河西走廊经济带、陇东南增长带等建设发展。

全面对接兰州西宁城市群、关中平原城市群的发展战略，共建跨区域城市群“经济圈”。建设兰州—白银都市圈，提升兰州区域中心城市功能，推动白银资源型城市的转型。通过互联互通，建设兰西、兰州主城区和兰州新区及白银城区1小时通勤圈，明确榆中生态创新城的功能定位，加强城市间功能互补。强化与西安等重点城市产业对接和区域合作，增强天水等节点城市的空间集聚效应和对周边腹地的辐射带动作用。

加快形成功能配套、产业完整、绿色集约的城镇体系。通过交通要道的网络式连接，形成集聚发展的河西走廊和陇东南两大城市带。以县城为主，加快敦煌、玉门、合作、临夏和武都等特色中小城市的发展。以乡镇为主，建设一批交通商贸、资源开发、加工制造、文化旅游生态等特色小镇。

进一步发挥新区、开发区的驱动作用。按照集中发展、集群发展、集约发展和创新发展的原则，高质量建设好兰州新区。努力把各地开发区建设成创新要素集聚、体制机制创新的新型区域形态。主动与天津、上海等地加强区域合作，积极发展“飞地经济”。以企业为技术创新主体，确立市场化的创新方向。创新开发区管理体制，探索去行政化的“管委会+公司”的运营模式，将“亩均收益”引入绩效评价体系。

遵循区域经济发展的规律

激发市场化的根本动力。深入改善营商环境，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体尤其是民营企业的活力，降低制度成本，通过PPP等模式，使民企公平参与城市的改造和建设。优化各区域、各城市间的功能定位和产业配套，强化区域和城市内部整合，最大限度获取比较利益和规模经济。全面建立健全包括共同市场、共同政府管理和共同公共服务等区域共同制度，努力解决区域碎片化问题。

明确政府作用的边界。全面深化社保、城建管理和投融资体制等领域的改革，统筹城镇化发展制度安排，全面实现基础设施互联互通，强化空间成长管理，对开发性质、区位、强度和时序进行差别化管制，更好地发挥政府的作用。围绕全省城乡、地州市之间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，以农民工市民化为切入点，深化各项阻碍城乡融合目标的体制机制改革，坚决破除各个地区之间利益藩篱和政策壁垒。

顺应城镇化的发展趋势。2019年全省常住人口城镇化率48.49%，户籍人口城镇化率更低，产业、人口等尚需进一步集聚。要实施“微改造”和全面改造相结合的城市更新模式，克服城镇发展空间有限、利用效率低下的难题，建设一批宜业、宜居和宜游的城市。

把握区域政策和治理的着力点

创新人才政策。在“人口红利”已趋消失的背景下，人口规模和结构越来越成了影响经济的关键因素。要全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的不合理壁垒，促进人力资源的优化配置。要通过户籍制度改革和公共服务体系完善，增强城市尤其是都市圈人口和产业的集聚能力。要依托省内中小城市，探索就近就地城镇化模式，促进人口集聚。要以高质量的地方品质，留住、吸引甘肃籍、在甘上学和工作的各类人才。

增强区域治理能力。科学谋划新时代全省的区域发展战略，并予以制度化，使之一张蓝图绘到底。治理理念上从划桨、掌舵转变为服务，形成政府、企业、社会组织和公众等主体共同参与的网络化、多元化治理机制。克服重建轻管的弊端，构建完善的垂直管治体系和水平治理体系，由后果导向式向原因导向式的治理转变。通过人本化、柔性化和智能化的区域规划、建设和管理，治理手段上从以行政手段为主转向以法律手段和经济手段为主，以“多规合一”为指引，增强各类各级规划的协调性。

有序推进行政区划调整。利用国家撤县设市适度向中西部地区倾斜的难得机遇，将具备条件的县有序设置为市，加强产业和公共资源布局引导，加快培育新生中小城市，通过赋权强市、扩权强县（城），增强城市的极化效应，并带动周边地区的发展。对规模大、带动能力强、发展潜力大的镇探索设县，以此带动人口和产业的集聚，并通过市场力量进而集群发展。

（作者系兰州财经大学教授）