随着人们对彩票公信力和公益性的认识越来越深入,接受程度越来越高,“有奖募捐券”这一特殊称谓也到了需要调整的时候。1995年1月,“中国福利彩票发行中心”正式命名。
作为以致力于解决社会公益为出发点的福利彩票,“取信于民”的公信力是福利彩票一开始筹划时就确定的标准和方向。
1987年4月,在福利彩票发行之前的最后一次工作座谈会上,时任民政部部长崔乃夫明确提出了彩票发行必须要取信于民,要在群众中建立信誉,强调要坚持自愿的原则,不能强迫、摊派,奖金如数派发不打折扣,并且要把募集的资金用到解决老人、残疾人、孤儿、贫困户的问题上扶贫济困。
正是本着这样的原则,1987年7月,由民政部一位时任副部长带队的一行五人考察组赴港澳地区考察彩票发行及如何防止作弊等情况。在香港,考察组对用纸、印制、保安、审核,以及如何开奖、兑奖等一系列环节作了详细考察。在澳门,考察组主要考察了当地非常畅销的澳门彩票有限公司发行的即开型彩票。经过考察,考察组得出结论,我国首先要立足于发行传统型奖券,同时可视情况实验发行即开型奖券。
1999年10月,第一张通过计算机销售的乐透型福利彩票在上海面市,开创了福利彩票乐透型彩票和高奖额的先河。中国福利彩票发行管理中心也在上海建成了全国电脑彩票系统监控中心,制定、出台了一系列规范性文件,不断增强新技术下福利彩票的公信力。
此后,各地以“风采”命名的电脑福利彩票纷纷出现,近5万台投注机投入运营,为电脑福利彩票的销售奠定了物质基础。经过不断开拓、创新、调整、完善,从简单设奖到复合设奖,从每周两次开奖到每周多次开奖,从准热线到全热线,中国福利彩票更加丰富多彩,更加多样化,也越来越贴近市场。福利彩票的发行方式也开始由以各省分散销售为主转变为以全国联合销售为主。
除了体制和技术保障之外,对于社会最为关心的公益金使用和分配情况,福利彩票中心也不断推进其更加透明化。
据介绍,彩票公益金先在中央和地方之间按1∶1比例进行划分。地方保留50%公益金,由地方财政和民政部门按照“扶老、助残、救孤、济困”的方向确定资金分配和项目使用。
中国社会科学院大学经济学院执行院长何辉介绍,中央层面筹集的公益金,60%用于社保基金的注入,30%用于中央专项项目的支持,剩余的10%,民政部和体育总局各获得一半。中央专项彩票公益金项目,主要用于各类资金额较大的社会公益项目。民政部的彩票公益金,则用于老年人、残疾人、儿童和社会公益类项目。资金的97%用于补助地方的项目。剩余的3%,用于民政部部属各事业单位开展的社会福利项目。
以2018年为例,当年中央专项彩票公益金168亿元,用于支持包括“教育助学和大学生创新创业”“扶贫事业”“残疾人事业”“医疗救助”“农村贫困母亲‘两癌’救助”“支持地方社会公益事业”等共计16个项目。这些项目具体由多个政府部委、人民团体和基金会实施。