平凉地处陇山东西两麓，是六盘山特困片区和陕甘宁革命老区的重要组成部分，庄浪县、静宁县、泾川县、灵台县、崆峒区是国家片区贫困县，崇信县、华亭市是省列“插花型”贫困县。

    脱贫攻坚难度之大，可想而知。

    党的十八大以来，平凉市认真学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，始终紧扣“六个精准”要求，确立了聚焦重点区域、聚焦富民产业、聚焦补齐短板弱项、聚焦整合帮扶力量、聚焦政策落地“五个聚焦”的思路要求，出台25条脱贫攻坚政策措施，在全市部署开展了以龙头企业全覆盖、“三变”改革全铺开、金融保险全加入、危旧住房全清零、劳动就业全对接、教育医疗全跟进、社会救助全兜底、党政干部和社会各界全参战、党建统领全保障为主要内容的“九大冲刺行动”，推行市委市政府一月一调度、县（市、区）一周一调度、乡村全天候一线抓落实的工作机制，以落实“一户一策”计划为抓手，扎实开展精细、精确、精微的“绣花式”扶贫，引领带动全市脱贫攻坚取得了决定性成就，探索出了一条具有平凉特色的脱贫攻坚路子。

    平凉市贫困人口由2014年底的40.6万人减少到2019年底的0.99万人，贫困发生率由20.87%下降至0.52%；748个贫困村已脱贫退出746个，7个县（市、区）全部脱贫摘帽，庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。在全省2016、2017、2018三个年度扶贫开发工作成效考核中，平凉市均被综合评价为“好”的等次。

    创新模式培育扶贫产业 拓宽贫困群众增收渠道

    脱贫攻坚的难点是如何让贫困群众持续稳定增收，核心是如何培育发展好富民增收产业，这也是实现“两不愁”目标的根本之策。

    ——立足实际优化思路举措。平凉是原农业部划定的“全国苹果最佳适生区”和“全国优质肉牛优势产区”，种果有得天独厚的优势，养牛有很好的群众基础。基于果产业效益稳定但周期较长、牛产业经济效益高且见效快、劳务收入是群众增收的主渠道且农村劳动力富余这一基本现状，平凉确立了“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思路，建立了每个产业一名责任领导、一套工作班子、一个规划实施方案、一个运作平台、一套运行机制“五个一”产业运作模式，促使产业扶贫纵深推进。

    ——强化扶持扩量提质增效。按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准”的要求，市级财政每年列支牛、果产业发展专项资金各1000万元，劳务产业发展专项资金500万元，支持主导产业发展，到户产业扶持资金支持政策，激励贫困群众真种真养。2019年，平凉市肉牛饲养量74万头、出栏量31.8万头；苹果挂果园面积127.8万亩、产量138万吨；输转劳务48万人。其中贫困户养牛13.7万头，贫困村种植苹果31.6万亩，输转贫困劳动力8.4万人，实现扶贫产业到村到户。

    ——培育主体强化龙头带动。着眼带动贫困户进入产业、带动贫困户就业、带动贫困户提能、带动贫困户增收“四个带动”，大力培育壮大农业产业化龙头企业，全面实施农民专业合作社整市推进行动，在每个贫困村组建2个以上种植、养殖或其他方面的合作社，鼓励发展家庭农场、种养大户等多种新型农业经营主体。全市251家县级以上龙头企业带动1726个合作社发展订单生产，带动3.88万户10.9万贫困人口发展种养业，建立了经营主体与贫困户之间的有效利益联结机制。

    ——创新机制推进“三变”改革。把农村“三变”改革作为脱贫攻坚的“新引擎”，探索推广了“党组织+国有龙头企业+专业合作社+贫困户”的庄浪模式、“党组织+供销集团+乡镇扶贫产业开发公司+村两委班子+合作社+农户（贫困户）”的静宁模式和“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”的灵台模式，通过国有平台承接政策、龙头企业对接市场、合作社组织生产，贫困户全环节地参与到了产业链条中。目前，全市1459个行政村已有1219个村开展了“三变”改革。其中贫困村686个，参与“三变”改革的农户达到6.96万户，其中贫困户4.86万户。全市70%的贫困群众依靠产业稳定脱贫，748个贫困村集体经济收入均达到2万元以上。同时，对全部或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全面落实兜底保障政策。

    补齐短板弱项 夯实脱贫攻坚基础

    平凉立地条件相对较差，农村基础设施薄弱，公共服务比较滞后。在脱贫攻坚工作中，紧紧围绕解决“三保障”突出问题，对各级财政预算安排的涉农资金和帮扶资金进行归集整合，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”，集中组织开展义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全“3+1”冲刺清零行动，全力补短板强弱项。

    义务教育保障方面，扎实开展“万名教师大走访大劝学”活动。深入实施全面改薄项目，大力推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，新建、改扩建校舍近100万平方米，实现了有需求的行政村幼儿园全覆盖；全面落实“两免一补”政策，稳步实施义务教育阶段学生营养改善计划，2017年至今累计落实各类学生资助资金12.08亿元，共有93.67万名（人次）师生受益。深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，在推行农村幼儿园日托制、农村中学寄宿制、初中学校渗透职业技术教育、建设精准扶贫通用培训平台、开展精准扶贫订单培养五个方面进行了积极探索，取得了阶段性成效。

    基本医疗保障方面，全市102个乡镇卫生院均按要求设置了相关科室、配备了全科医生，1343个村均建有合格村卫生室、配有合格村医，县乡村三级医疗机构空白点全部消除。完成居民医保市级统筹，全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报，贫困人口参保率和资助率均达到100%，实现了农村建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度全覆盖。2019年平凉市为128439人（次）贫困人口报销医疗费49842万元，贫困人口住院医疗费用三重保障报销比例达到86%，慢病签约71777人（次），实现了应签尽签，大幅度减轻了贫困群众的就医负担，有效遏制了因病致贫问题。

    安全住房保障方面，对全市45万户农户住房情况进行了全面排查和精准鉴定。累计改造农村危房19万户。其中建档立卡贫困户2.67万户，实现了农村危房动态清零；实施易地扶贫搬迁9538户38547人，其中建档立卡贫困户7412户29429人；新建的218个集中安置点配套了水、电、路等基础设施和文化室、卫生室、幼儿园等公共服务设施，后续产业培育积极推进。

    农村饮水安全方面，全市累计建成饮水安全工程161处，巩固提升了187.74万农村人口供水保障水平，农村饮水安全普及率100%，集中供水率99%，自来水入户率98%。同时，集中实施了一批建制村通畅和村组道路建设、电网改造升级和村村通光纤工程，全市贫困村水泥（沥青）路、动力电实现全覆盖，光纤通村率达到99.8%。村村通光纤工作被工信部树立为全国典型，贫困群众走上了平坦的硬化路，喝上了干净卫生的自来水，住上了宽敞明亮的砖瓦房，一些群众还通过网络把农产品销往全国各地。

    整改突出问题 提升脱贫攻坚质量

    坚持把问题整改贯穿于高质量打赢脱贫攻坚战的始终，认真落实习近平总书记“整改问题不手软”的重要指示精神，按照“深入排查、举一反三，点面推进、条块结合，较真碰硬、标本兼治”的总体要求，把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国省脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导反馈问题，以及各类监督检查、暗访督查等发现的问题紧密结合起来，既查摆苗头性、倾向性问题，更深挖潜在性、沉淀性问题。在找准找实问题的基础上，市县逐级逐行业制定《整改实施方案》，明确整改措施，建立整改台账，列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单，在全市深入组织开展了“十查十看十补课”行动。

    一是查“一户一策”情况，看识别、帮扶、退出是否精准，补“要我脱”和“我要脱”两张皮的课；二是查产业扶贫措施定的实不实，看收入是否达标，补收入不达标的课；三是查扶贫贷款、农业保险落实情况，看金融、保险是否全面跟进，补因缺资金难脱贫和因灾返贫的课；四是查“三变”改革情况，看入股配股是否规范运行，入股配股情况是否规范、股权凭证是否到户、分红是否按时足额，补改革滞后的课；五是查“3+1”清零情况，看教育、医疗、住房、饮水是否全面落实和完成，补漏户、漏项的课；六是查帮扶情况，看部门帮扶措施是否到位、驻村帮扶干部是否到岗尽责，补部门帮扶力度不大、帮扶措施不力、干部不住村不尽责不会干的课；七是查兜底政策落实情况，看低保五保、公益岗、临时救助等措施是否到位，补特困家庭生产生活困难的课；八是查资金使用情况，看扶贫资金是否及时到位、用途是否合理，补资金不到位、不及时、不精准的课；九是查基层组织建设情况，看基层权力是否规范运行、“空壳村”是否消灭，补基层组织软弱涣散、集体经济薄弱的课；十是查干部履职尽责情况，看“四级书记”和干部是否担当尽责、作风是否扎实，补责任不落实、不尽责，工作不深入、不细致、不全面的课。

    在整改工作过程中，全面推行“分工负责、条块结合、清单管理、销号落实”和“一个问题一名牵头领导、一个责任单位、若干配合部门”的整改落实机制。平凉市委市政府主要领导牵头抓总、分管领导分工负责，各县（市、区）和行业部门全面落实，做到了任务清、责任清、时限清。

    加强协作 凝聚脱贫攻坚强大合力

    坚持从市级主要负责同志做起，牢牢把责任扛在肩上、时时把工作抓在手上。全市34名市级主要负责同志包抓贫困发生率较高的32个乡镇，联系帮扶66个贫困村，经常进村入户分析制约脱贫进程的薄弱环节和突出问题，研究提出脱贫致富的思路办法，督促基层抓好工作推进。

    省市县三级887个帮扶单位包抓748个贫困村，把最能打硬仗的干部派到脱贫攻坚一线，所有建档立卡贫困村全部派驻了驻村帮扶工作队，共选派工作队员2257人、贫困村第一书记748人。各级帮扶单位和驻村工作队从帮助贫困群众多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务、多办一件实事“五个一”抓起，精细制定“一户一策”，精准落实帮扶措施，办成了一大批群众急需、看得见摸得着的实事好事。

    加大东西部扶贫协作力度。市县两级主动加强与天津市河西区、武清区、津南区和南开大学、中投公司的沟通对接，共同推进、双向发力，有效推动了资金投入、项目引进、人才交流、劳务输转、产销对接等协作事项落地实施。近三年来，为平凉市落实财政援助资金6.8亿元，实施帮扶项目295个，扶持14.3万户贫困户发展壮大了牛果菜劳等特色优势产业，销售全市农特产品3亿多元。天津市协作区和2个中央单位累计选派55名挂职干部、264名专技人才到平凉市结对县（区）开展帮扶，平凉市累计选派55名挂职干部、835名专技人才到天津市协作区交流学习，为全市整体脱贫注入了强大的动力和活力。

    党建统领“一强三创” 强化脱贫攻坚政治保障

    积极创新党建工作载体，部署开展了以“强化政治建设，推进组织创先、机制创新、作风创优”为主要内容的党建统领“一强三创”行动，融合推进党支部建设标准化，全面推行支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上的“四链”模式。建立村村、村企、村社联合党组织157个，产业链党组织402个，农民专业合作社党组织361个。集中整治软弱涣散党组织，全力抓基层、夯基础、强保障。积极探索基层党组织引领乡村治理的有效做法，全面加强政策法律、文明新风、自强自立教育，整治天价彩礼、薄养厚葬、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等陈风陋习，贫困乡村的乡风和贫困群众的精神面貌有了明显变化。

    坚持扶贫与扶志、扶智相结合，创办脱贫攻坚“农民夜校”“新时代农民讲习所”，不断加强政策宣讲和思想、文化、道德、感恩教育，引导和帮助贫困群众树立“勤劳致富、脱贫光荣”的思想。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，下功夫整治形式主义和官僚主义，保证了脱贫攻坚政策落实和资金安全。

    今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。平凉市以高质量打赢脱贫攻坚战为目标，以剩余贫困人口稳定脱贫和巩固提升脱贫成果为重点，保持一鼓作气、滚石上山的势头，千方百计克服新冠肺炎疫情影响，强力推进攻坚、巩固、提升、兜底、整改等工作。

    ——真督实战，全力攻堡垒。压紧压实“促脱贫、防返贫、阻致贫”的责任。平凉市主要负责同志督战下剩的泾川县王村镇朱家涧村、红河乡姚哈村2个未脱贫村，其他市级负责同志继续包乡抓村，开展实地督导；市直相关部门着力推动解决影响脱贫质量的突出问题；7个县（市、区）对下剩的0.99万未脱贫人口、1.48万脱贫监测人口和2.49万边缘人口进行挂牌作战，分层推动各项重点任务落地落实。

    ——查缺补漏，着力固成果。进一步瞄准薄弱环节，深入开展义务教育保障、基本医疗保障、安全住房保障和农村饮水安全“3+1”冲刺清零后续行动。

    ——紧盯关键，聚力促提升。按照习近平总书记“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些”的指示要求，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫等专项提升行动及兜底保障专项攻坚行动。

    ——突出重点，集中抓整治。以村容村貌提升、垃圾处理设施建设运营、农村生活污水治理、河道沟渠环境整治、农村面源污染治理、交通沿线环境卫生整治“六大任务”为重点，下功夫解决环境“脏乱差”和“视觉贫困”问题。

    （焦旭周）