金川区宁远堡镇“人大代表之家”开展代表联系选民活动。
永昌县焦家庄镇人大组织市县镇三级人大代表调研全域无垃圾环境整治工作。
“反映人民呼声，集中人民智慧，维护人民权益，增进人民福祉，做到民有所呼、我有所应。”金昌市人大常委会主任常守远在接受采访时说：“我们通过创新工作模式，做到了代表培训有基地、活动有阵地、服务有窗口、履职有平台，不仅增强了代表工作的生机和活力，而且在群众与党委、政府之间架起了一座联系沟通的桥梁，促进了社会和谐发展。”
谢晓玲
近年来，着眼“更好发挥人大代表作用”，金昌市通过探索实施“夯实一个基础、建设一个阵地、完善一套制度、创新一套机制+突出一个抓手”的“4+1”工作模式，着力解决代表意识从名誉荣誉向职务职责转变,代表履职从被动履职向主动履职转变，代表身份从选区知晓向社区知晓转变，工作制度从碎片化向系统化转变，有效激发人大代表的履职热情，发挥代表主体作用，使人大代表肩上有了担子，活动有了路子，代表工作质量得到全面提升。
抓平台建设 夯实代表履职能力基础
7月31日，金昌市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议就祁连山自然保护区和祁连山水源涵养区生态环境监管情况进行专题询问，并依法作出将每年5月份第二周确定为“金昌市祁连山生态修复义务植树周”的决议。这项创新举措的实施，凝聚着金昌市各级人大代表在加强生态环保方面付出的心血和努力。
人大代表是人民代表大会的主体。金昌市委与市人大常委会党组积极搭建政治引领、工作支持、素质提升平台，助力代表更好发挥作用。市委将人大工作纳入党委工作大局，针对人大职责特点，出题目、交任务、压担子，使人大工作在围绕中心服务大局上做到“三个聚焦”。
聚焦贯彻党中央大政方针执行及习近平总书记视察甘肃重要讲话精神的工作部署确定题目，金昌市人大常委会组织人大代表围绕“八个着力”开展视察调研，突出小康建设“三大攻坚战”的执法检查，重点在脱贫攻坚与乡村振兴衔接、补齐全面建成小康社会短板、加强生态环境保护等方面找准发挥作用的着力点和突破口，提出了农村危旧住房改造、进城务工农民就业就医子女就学解困、脱贫攻坚“回头看”等专项核查报告。
深秋，走进位于永昌县的元生农牧科技有限公司奶绵羊养殖基地，只见新建的羊舍整齐排列，一只只奶绵羊膘肥体壮。
“市人大常委会多次帮助协调银行贷款，才使公司一次次渡过难关，发展到今天这样的规模。”金昌市八届人大代表、元生农牧科技有限公司负责人张希云说。
党委关注、群众关心，就是人大代表的关切。金昌市人大常委会聚焦市委重大工作和社会关切担任务、挑担子，认真听民意、察民情、聚民智，仅今年就组织各级人大代表实施了地企融合、开发区建设、防风治沙等十项专题调研重点任务，视察调研了学前教育、医院改革、食品安全等民生问题，对环境保护法、道路交通安全法等十余部与民生密切相关的法律法规贯彻落实情况进行执法检查，就金融支持地方经济发展开展专题询问，使人大工作始终做到民有所呼、我有所应，为市委谋长远、破难题、见实效提供了重要决策参考。
同时，金昌市积极搭建素质提升平台，统筹抓好人大代表的政治理论和业务培训，认真开展履职、事前法律知识学习培训，拓展知政知情渠道，有效提升了代表履职素质。
抓“家”“站”共建 建强代表工作阵地
金川区昌文里社区三星大院属于老旧住宅区，因为缺少物业管理，这里基础设施老化，给居民生活带来了很大不便。居民到社区代表之家反映情况后，金昌市人大代表张明才积极协调有关部门为小区硬化了路面，安装了户外乒乓球桌、路灯、限高门等设施，栽种了树木，安装了休息长凳，并积极协调引入物业管理公司，实现了小区物业化管理。
近年来，金昌市人大常委会坚持将人大代表之家和人大代表工作站作为代表闭会期间履职活动的阵地一体化打造，在县（区）人大常委会、乡镇、街道（社区）、大型国有企业设立“人大代表之家”37个，为全市1320多名各级人大代表闭会期间开展活动创建了履职平台。
市、县（区）足额保障代表工作经费，使各“人大代表之家”全部实现“八有”（有场所、有标志、有制度、有公示栏、有计划、有召集人、有活动档案、有特色），并公示公开各级人大代表职务信息，做到群众熟悉代表、代表亮证履职。
高质量管“家”，让代表“动起来”。县（区）制定《“人大代表之家”考核评价办法》等制度，按照“组织健全、制度完善、活动经常、成效明显”的要求，“一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职”，确保了“家”的有效运行管理。各“人大代表之家”制定了各具特色的学习培训、视察调研、选民接待、联系帮扶、述职评议等活动方案，规范了代表活动内容和工作程序。
充分发挥“人大代表之家”主阵地作用，金昌市人大常委会开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，代表活动逐步由“虚”变“实”。
原来基层服务有差距的永昌县红山窑镇，通过组织辖区各级代表对驻镇单位开展工作评议，使各单位服务水平明显改善。
永昌县朱王堡镇、水源镇联合组织部分代表就群众反映强烈的“永凉边界防洪建设工程越界问题”进行现场视察，形成详实的代表建议和专题报告逐级向上反映，促进了这一“老大难”问题解决。
金川区各街道社区“人大代表之家”开展“人大代表进网格”活动，与社区网格员“结对子”，实现网格信息共享，推动代表在“网”上履职，“格”内尽责。这些鲜活、多样、有效的活动，提升了代表工作整体水平，解决了群众的操心事、烦心事、揪心事。
抓整章立制 健全完善代表工作配套制度
“对闭会期间代表履职工作，我们有严格的制度规定。市人大常委会常常组织代表围绕全市中心工作、改革发展中的重大问题、市人大及常委会议题、人民群众普遍关心的问题及议案和建议的办理等开展视察、调研，经常听取和反映群众意见，推动政府改进工作，为群众办实事、办好事。”常守远指着案头的有关制度文件说。
近年来，金昌市人大常委会坚持把加强代表制度建设作为规范代表履职行为、保证代表充分行使职权的基础和前提，紧抓“规范、管用、务实”三环节，以制度建设引领工作落实。
市、县（区）两级人大常委会在总结历届人大常委会代表工作经验的基础上，对代表工作各项制度进行了认真梳理，修订完善了《闭会期间代表履职及服务保障意见》等18项制度，新制定出台《乡镇人大工作考评办法》等20项制度，实现制度规范化。
为适应新时代人大工作的要求，结合全市人大工作实际，市、县（区）人大常委会制定完善了《人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度》，印发《代表履职手册》，制定《金昌市人民政府为民办事征集和征求人大代表意见建议、办理结果年终票决办法》《金昌市人大常委会开展代表建议重点督办的意见》等10余项相关规定，进一步使代表工作制度系统化，做到了联系代表全覆盖，沟通管理无盲区。
代表工作抓什么，怎么抓，抓到什么程度？针对代表工作中的薄弱环节，金昌市人大常委会把制度具体化，着力在代表工作的制度落实上求实效，在健全“两联系”制度、创新“两联系”方式、拓展“两联系”渠道等方面作了细致规定，使每个环节的工作有章可循，促进代表建议办理件件有着落。
抓履职创新 积极探索代表工作长效机制
天气渐冷，金川区人大代表詹俊娟协调社区早早给帮扶多年的患病老人赵翠英送去过冬用的棉衣、棉被。
退休后，她热心参与志愿服务活动，积极履职，利用人大代表身份，为所在的金水里社区居民办了很多好事，协调解决了马路占道经营等许多难题。社区“人大代表之家”工作人员徐生萍将她做的这些好事都认真地记在了代表工作手册上。
为保证代表依法履职、规范履职，金昌市各级人大积极探索，逐步形成了一套代表闭会期间履职保障长效机制。
建立代表履职档案管理机制。各“人大代表之家”统一设计印制了“四簿、三册、一卡”（代表履职情况登记簿、代表活动情况登记簿、代表接待选民来访登记簿、代表意见建议登记簿；代表花名册、代表活动点名册、人大代表工作手册；代表联系选民登记卡），为每位代表建立了履职档案，并录入电子数据库，全面记录代表履职情况，为代表互帮互学提供了依据。
健全完善“两联系”机制。完善人大常委会组成人员接待代表日、代表活动信息公开、代表述职评议制度，拓宽常委会组成人员联系代表、代表联系群众的渠道。人大各专门委员会、常委会各工作部门根据工作范围和专业特点，有重点地联系、邀请人大代表参加执法检查和视察调研等活动。
建立代表持证调研视察机制。制定了《金昌市人大常委会关于组织市人大代表持证开展视察调研办法》，规定市人大代表在市、县（区）人大常委会和乡镇人大主席团的组织下，本着“小切口、深调研、求实效”的原则，一人或若干人在本行政区域内进行持证视察调研，使代表持证视察调研逐步成为代表履职的重要方式。
创新代表意见建议办理机制。制定了《人大代表建议、批评和意见办理工作评价办法》等制度，市、县（区）“一府两院”建立健全代表建议办理责任制，规定每年在本级人民代表大会上，各级政府报告代表意见建议办理情况。
建立代表履职激励机制。制定了《金昌市人民代表大会代表议案、建议、批评和意见提出及办理工作表彰奖励办法》等制度，对积极参加专题调研、执法检查等活动，热心帮助群众解决问题，提出高质量意见建议的代表予以表彰奖励，激发代表履职积极性。
建立代表网络平台履职机制。按照便捷、实用的原则建立了代表微信平台，组建了网上“人大代表之家”，全市各级人大代表编组进“家”，群众更便捷地向人大代表反映心声。所有代表意见建议办理工作从征集、提交、审查、交办、答复、反馈、存档全过程实行网络信息化，实现了代表对政府、人民对代表的双向监督。
建立“五步”法工作机制。各乡镇、街道（社区）人大在代表工作中逐步探索出了适合基层工作的“五步”（看、听、问、理、析）工作法，将社情民意搜集上来，定期组织代表在“人大代表之家”商议监督议题、撰写议案建议、审议工作报告、接待选民来访，使代表在参与中树形象、在实践中有作为。
建立代表化解社会矛盾纠纷调处机制。依托“人大代表之家”，各级人大代表充分发挥自身优势，积极介入当地基层社会矛盾纠纷调处工作，取得了良好效果，初步形成“群众有话跟代表说，有结找代表解，有难找代表帮”的良好局面。代表在群众中的威信进一步提高，群众对人民调解的信任度和认可度进一步提升。
以述职评议为抓手 强化代表履职监督管理
“我的工作做得怎么样，要给选民一个交代；群众有什么呼声，也要及时向上反映。”金昌市人大代表张希云说。
为了写好每年的述职报告，张希云总要在述职前与选民面对面交流，广泛收集民意，认真总结履职情况。
近年来，他以奶绵羊产业为主导，投资建成集生态养殖、有机种殖、精深加工、尾菜处理、田园观光等为一体的丝路牧歌田园综合体，带动易地搬迁等300多户群众发展规模养殖，示范带动1500多户农民脱贫致富，受到群众一致好评。
代表履职的效果如何？金昌市、县（区）人大常委会以代表述职评议为总抓手，建立了一套科学的衡量办法，确保人大代表在任期内向代表所在“人大代表之家”提交书面述职报告4次，现场述职1次，加强了闭会期间对代表履职情况的考核和监督，增强了代表履职的自觉性和主动性。
将代表所提建议数量质量、参加调研和视察次数、宣传党的方针政策、为群众办实事办好事、进“家”“站”次数等方面作为衡量代表履职的依据，作为代表推荐连任、评先选优的重要参考。金昌市人大常委会积极探索代表述职评议的内容和方式，要求代表在述职过程中承诺在任期内提出至少四件高质量的意见建议，每位代表每季度安排一天为选民接待日，每年为金昌经济社会发展献一策，为人民群众办一件实事。
城市备用水源建设、道路交通拥堵、文明城市创建成果巩固提升，邻里纠纷、犬吠扰民、屋面渗漏……代表意见建议涉及的事项，既有关乎国计民生的大事大情，也有关切群众冷暖的鸡毛蒜皮的小事。
截至目前，全市共有116名各级人大代表向选举单位和选民述职，满意率达98%。
2017年，金昌市人大代表张祯投资在永昌县朱王堡镇建成集养老康复、医疗护理、精神慰藉等于一体的全省首家“公助民建”的乡村敬老院，入住农村留守老人、优抚对象、特困供养对象80余人。张祯被评为“陇原最美退役军人”。
“拨亮一盏灯，照亮一大片。”通过代表述职评议，金昌市积极树立典型，培养代表履职带头人，鼓励、引导人大代表在参政议政、带头致富等方面发挥示范作用，使人大代表学有榜样、干有目标，成为各行各业的标兵和典范。