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合理确定协商内容，确保协商事宜合理合法

金昌市基层协商民主试点工作开展后，西湾村将村民普遍关注的农地流转作为头号议题，放到了村民协商议事会上。

永昌县司法局、县农业农村局干部围绕农地流转中出现的矛盾纠纷，向村民宣讲民主、法治和农地流转的相关法律法规，引导村民尊重合同、培育契约精神。在协商讨论的时候，28位村民代表发言，为更好地实现农地流转出主意、想办法。

经过村民议事会开展广泛民主协商，西湾村最终就农地流转的方式、费用以及种植模式达成了大家都能接受的方案。

“现在社区的许多事务通过民主协商解决，实现了社区事务党员群众同发声、共治理，工作更好做了。”谈起基层协商民主，永昌县城关镇天锦苑社区党支部书记王玉萍感慨良多。

王玉萍管辖的天锦苑社区有个福地苑小区，是一个拆迁还建小区，一部分新住宅楼居民已入住，还有一部分尚未拆迁，成了半拉子工程。小区垃圾无人清运，地面无人硬化，雨雪天泥泞不堪，居民牢骚满腹。

2018年11月8日，天锦苑社区组织召开协商民主议事委员会会议，邀请开发商代表、县住建局领导、居民群众代表共计40余人，协商解决福地苑拆迁区环境脏乱差问题。最终通过协商达成共识，明确了开发商和小区居民的责任和义务，改变了小区环境面貌。

“只有协商的内容接地气，才能吸引广大群众广泛参与，畅通各种利益诉求渠道，最终达成决策和工作的最大共识，形成人民群众参与基层管理和治理的机制，凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量。”金昌市政协负责人说，“试点村（社区）不断创新议题征集方式，通过设置征求意见箱、开通热线电话、建立微信群、开展网格员入户走访、门户网站征集等多种渠道征集议题，有效解决了一些群众利益诉求问题。”

基层的工作千头万绪，坚持广泛协商，是不是所有问题都可以通过协商民主解决呢？

答案是否定的。金昌市在总结经验的基础上，针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，列出了确保党的方针政策、决策部署和法规执行在村（社区）落实事项等5个方面需要协商的具体内容，同时也为基层协商民主画出一条条不能碰触的红线，提出对于违反党的政策、国家相关法律法规的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项，带有歧视性、不公平的事项“三个”不予协商，确保了协商内容合理合法。

规范协商程序，寻求全社会意愿最大公约数

2018年，金川区双湾镇三角城村开展大规模村容村貌整治，建于上世纪80年代的破旧危房拆除是整治中面临的最大难题。

“没补偿一分钱、没积累一点矛盾。”提起这件事的顺利解决，三角城党支部书记李智德说，危旧房顺利拆迁，完全得益于村民议事会民主协商，使村上的一个老大难问题得到了解决。

让群众参与到村（社区）公共事务决策实施的全过程，充分发表意见和建议，金昌市通过开展民主议事，努力寻求群众利益的“最大公约数”，使决策事项论证更充分、更科学，沟通更广泛、更民主，使村（社区）干部用权行为始终在“阳光”下运行，有效地预防了干部用权的随意性和办事不公、以权谋私、暗箱操作等问题的发生。

双湾镇党委副书记白严道说：“以前村上很多事情，村里几个干部就替老百姓做了主，现在通过村民议事会进行民主协商，坚持‘大事大商量、小事小商量’的原则，让村民真正参与到具体的决策过程中，百姓的气顺了，矛盾就化解了。”

一些村党支部书记也深有感触地说，“基层协商民主工作的开展，真正做到了给百姓一个明白，还干部一个清白”。群众普遍反映，“涉及我们切身利益的事情，由我们自己协商解决，使我们真正感受到了当家作主的滋味”。

只有协商成果落到实处，才能及时化解矛盾，激发基层社会活力，真正促进基层社会治理创新。14个试点村（社区）在形成议事决议后，将协商结果通过村（社区）务公开栏、村（社区）微信平台等渠道，以村规民约、居民公约、会议决议等形式进行公示。

同时，按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，将任务分解到人，明确工作要求和完成期限，邀请议事会成员全程参与、跟踪、监督协商结果落实，有力地推动了协商民主成果的转化落实。对于一些重要协商成果，通过适当途径和方式对落实情况及群众的满意度进行社会公示，切实提高了协商民主成果办理的透明度。截至目前，全市各村（社区）共开展协商议事563次，协商落实具体问题447件，有效保障了人民群众依法管理好自己的事务，促进了共建共治共享社会治理格局的形成。