甘肃日报
2019年05月17日
第05版:法治甘肃

枫源村的源流(之二)

编者按:

长篇报告文学《枫桥和静》记录了“枫桥经验”55年的发展创新过程,并以文学的形式展示了“枫桥经验”最新的成果。作者袁亚平为人民日报社高级记者、一级作家。他对“枫桥经验”情有独钟,十几年来,多次深入采访,生动地展现了枫桥的历史画卷。《枫桥和静》被列入中国作家协会重点作品扶持项目,又被列入浙江省文化精品工程扶持项目,并已由浙江教育出版社正式出版。这里,我们摘录书中有关“枫源村的源流”内容,以飨读者。

袁亚平

一头黑发,满脸笑容。看上去,骆根土比实际年龄要年轻许多。

我坐在村主任的办公室里,与骆根土谈村情,聊民生。

土黄色封面的《民情通工作笔记》,姓名、职务、电话。第一网格,七十六户。从这笔记本封面就可看出,骆根土作为第一网格长,联系七十六户人家。

翻开来,入户走访记录,户主姓名,门牌,联系电话,基础信息。这户人家,“全家两人,与儿子分居,现在与妻子两人在村开小店”。那户人家,“全家三人,儿子在企业上班,妻子在服装厂上班,本人在企业上班”。

我采访过不少村干部,请他们介绍基本情况时,他们要么凭着记忆,边想边说;要么拿着几页纸,照本宣科。

此刻,我采访枫源村村委会主任,竟然有了全新的感受。

骆根土打开办公桌上的电脑,显示屏上出现了一个PPT,图文并茂,可输出,可投放。

《坚持发展“枫桥经验”,推进村级民主治理法治化》。这个标题好!其相关内容正是我想了解的。

骆根土右手揿着鼠标,左手指着显示屏,一边移动页面,一边解说内容。

“枫桥经验”为何五十年来长久不衰?因为它的精髄就是“走群众路线”。运用“枫桥经验”,它能够使一个地方的社会和谐稳定,创造一个良好的经济发展环境,提高人们发展经济的积极性。

枫源村是“枫桥经验”的发源地之一,一直坚持创新和发展“枫桥经验”。早在二十世纪九十年代就形成了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的经验。在二〇〇八年,“枫桥经验”四十五周年时,创新村级综治网格化。在二〇一三年,“枫桥经验”五十周年时,创新农村社会管理。目前,我们结合中央精神,推进社会治理创新工作,加快实现民主依法治村,推进村级治理法治化。

在党的领导下,按照依法治国的理念,创新发展“枫桥经验”,以基层党建引领基层治理,推进村级治理法治化。做好“六个让群众”:一是创新决策机制,重大事项推行“三上三下”,让群众当家;二是创新纠纷调解法治化,与公、检、法、司建立指导调解联络站,让群众学法、懂法、守法;三是创新管理机制,推行网格化管理,实行基层治理“一张网”,让群众满意;四是创新完善村规民约、公约,村民办事有章可循,让群众自治;五是创新监督机制,群众参与监督,打造透明格局,让群众明白;六是创新工作流程,明了办事规程,实行组团式服务,让群众方便。

我说:“这‘六个让群众’,真是体现了走群众路线。有几处内容,我再细看一下。”

骆根土右手拖着鼠标,一页一页翻着,让我仔仔细细地看。

枫源村“一张网工程”网格图,网格长:村党支部书记宣均江分管大悟自然村,村主任骆根土分管大竺自然村,许理祥分管泰山自然村。

“一张网工程”,包括社会矛盾、公共安全、违法监管、公共服务在内的四大类十六项具体事务,由十六位网格员负责。

社会矛盾类:纠纷调解、矛盾信息摸排;公共安全类:社会治安、安全生产、突发事件、特殊人群管理、食品安全、疫情防控;违法监管类:“四违”管理、劳动用工、工资清薪、环境污染;公共服务类:计划生育、社会保障、民政救助、卫生保洁、河道清理、舆情民意。

骆根土说:“我们枫源村‘一张网工程’,每个村干部都有相应的责任,哪一项是谁管的。再从村民中选出村民代表,也就是网格员。选的时候,我们对群众都说明了,有要求的。能给老百姓办事,办正事,能办事,把这种人选出来作为网格员。”

骆根土说:“不怕矛盾有,只怕信息无;不怕矛盾发生,只怕调解无人。充分发挥基层网格员的作用,就是民间纠纷的和事佬,突发性事件的信息员,不稳定因素的侦察兵。”

“把乐意为老百姓办事、能办事的村民请进来,当村级公共事务的舆情员。”十六位网格员同时联系四十九名舆情员。

从村干部经网格员连接到每一户村民,从而做到对全村横向到边、纵向到底的全覆盖。

办公桌上,有键盘,有电脑显示屏,这常见。

立着黄底红字的“QQ视频指导调解”标志,架着一个黑色的话筒。这就少见了吧!

骆根土对我说:“枫源村创新纠纷调解法治化,与公、检、法、司建立指导调解联络站,让群众学法、懂法、守法。”

远程视频法律咨询指导调解,从一个侧面显示了“枫桥经验”的创新发展。骆根土的QQ或微信视频跟公安、检察、法院、司法及信访等部门都有连线。群众发生一些矛盾纠纷或涉法涉诉事件,大多能够通过依法劝导、引导和疏导、指导,得到妥善解决。

“面对信息化浪潮,我们的矛盾调处工作的手段方式方法要紧跟时代发展脚步,做到既‘面对面’又‘键对键’。”骆根土说。

如今,枫源村相继建立了“党员群”“村两委群”“村民群”“村民代表群”“护村队群”以及“志愿者调解群”等多个微信群,每个群各司其职,一呼百应。

村里便民服务中心电脑网络与镇政府的“四个平台”直接连通,村里的相关信息实时上传,村民办事大多只要到村里的便民服务中心跑一次就办成,一些村里解决不了的问题或矛盾纠纷,通过镇里“四个平台”都能够得到及时沟通有效化解。

枫源村民间纠纷调处成功率达到百分之九十八,在公安、法院、司法的指导下达到百分之百。

从二〇〇六年合并村到现在,没有发生过老百姓出枫桥镇去上访的案件,使美丽的枫源村平安、和谐、稳定。

(长篇报告文学《枫桥和静》节选)

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