新甘肃·甘肃日报记者 陈泳
通讯员 宋秉棣
突破“唯工业”思维定式、突出创新驱动、打造高品质农业“金字招牌”、深入开展“绣花”式扶贫、擦亮“宜居宜业宜游宜养”新名片……这是白银市把握新形势，培育新动能，竭力推动高质量发展的实践探索。
党的十八大以来，白银市积极践行新发展理念，保持发展定力，聚力攻坚克难，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，加快建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银。
经济发展由“粗放型”向“质量效益型”转变
在长期的开发过程中，白银市已探明有色金属资源基本枯竭，城市发展面临“矿竭城衰”的严重威胁。
新理念引领新征程。白银市立足新形势新要求，紧紧围绕新时代经济社会发展新情况新变化，以新发展理念为指导，在重新审视地域、资源和产业等市情基础上，突破长期以来“唯工业”的思维定式和粗放式发展理念，明确提出有色绿色齐头并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升，推动经济发展由“粗放型”向“质量效益型”转变，探索一条符合白银发展实际的新路子。
目前，全市三次产业结构由2015年的13.59∶44.73∶41.68调整为14.2∶39.04∶46.76。在农业上，全市粮食总产量增加到82.09万吨，农产品加工转化率达到53%，绿色生态、高效农业方兴未艾。在工业上，有色、化工、能源等传统产业优化升级，新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业成为培育新动能、推动高质量发展的重要引擎，白银被确定为国家老工业基地调整改造重点市。在第三产业上，全市文化旅游、商贸物流、电子商务等蓬勃兴起。
发展动力由“要素驱动”向“创新驱动”转变
白银市积极顺应经济高质量发展的趋势，立足质量变革、动力变革、效率变革，制定出台《关于加快培育新动能推进经济高质量发展的实施意见》，坚持把创新驱动作为新旧动能转换的主攻方向，推进以科技创新为核心的全面创新，加快兰白科技创新改革试验区和兰白国家自主创新示范区建设。
创新缘于科技，科技从何而来？白银市依托科研院所做好原始创新和集成创新、依托科技孵化器加快研究成果孵化转化、依托园区平台布局高新产业、依托龙头企业引领带动产业，初步形成了“四个依托”的创新发展模式。
目前，全市累计研发转化各类科技成果34项，在建和投运孵化器9家，在孵企业178家，“一区六园”入驻企业552家，全市科技进步对经济增长的贡献率达到了52%。白银先后被确定为全国科技进步先进城市、最具成长力创新型城市和国家知识产权试点城市。
为推进人才集聚与产业深度融合。白银市通过建立更加积极、开放、有效的人才工作机制，打造以高端人才为“旗舰”、归根人才为“航母”、乡土人才为“千帆”的人才联合舰队。
目前，已柔性引进“两院”院士24名并全部建立了院士工作站，引进国家“千人计划”专家9名，建立人才工作驻外联络站8个，建立中科院云计算中心人才大数据白银工作站，形成英才储备库11万，在全市重点行业评聘首席专家24人，为全市发展提供了强大的智力支撑。
城乡发展由“灰色发展”向“绿色发展”转变
如何突破资源型城市的思维定式，让白银成为有温度、有热度、有内涵的城市？
白银市提出要突破传统工业城市定位，坚持把绿色发展作为城市发展的底色，持续加大环境保护力度，大力发展循环经济、清洁生产和绿色制造，开展大规模国土绿化行动，让宜居宜业宜游宜养成为白银城市“新名片”。
宜居城市方面，举全市之力开展全国文明城市、园林城市、卫生城市“三城同创”活动，深入推进人居环境整治和城市亮化、美化、净化、绿化工程，不断优化城市发展布局。目前，共打造八大生态公园和九大生态片区，森林覆盖率达到14.09%，城市人均公共绿地面积达到9平方米，中心城区空气优良天数稳定达到300天以上。
宜业城市方面，依托良好的有色金属产业基础，推动产业集聚发展，以高新区为龙头，银东精细化工、银西生物医药、刘川新材料、平川新型陶瓷建材、会宁特优农产品加工、正路绿色生态产业研发为主导产业的“一区六园”工业集中区，已经成为甘肃乃至西部重要的工业聚集良港，为创新创业提供了广阔的舞台。
宜游宜养城市方面，立足黄河流经白银258公里优势，集中精力打造黄河石林露营地、滑雪场、彩色大道、水川康养小镇等特色景观；以生态美、产业旺、文化兴、百姓富为目标，打造了以“中国美丽乡村”顾家善为首的白银区“六朵金花”、靖远水韵独石、平川陶瓷小镇等美丽乡村、特色小镇。
如今，一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村画卷正在铜城大地上徐徐展开。
农业发展由“传统农业”向“有机农业”转变
近年来，白银市依托自然优势资源，突出品牌化、规模化、现代化，大力培育优势特色农业，推进“传统农业”向“有机农业”转变。
农业强不强，关键在于品牌响不响。白银市突出品牌化，紧紧围绕九大农业特色产业，大力培育壮大龙头企业，积极推进“三品一标”健康发展，全力打造高品质有口碑的“金字招牌”。目前，全市在历届“农交会”“绿博会”上获得金奖41个，认证“三品一标”农产品265个，实现了农产品品牌从无到有、从有到优、从优到强的突破。
突出规模化，重点打造沿黄高效农业示范带、高扬程灌区复合型农业经济区、旱作绿色农业经济区“一带两区”，引导推动产业向优势产区集中，大力建设绿色农产品生产加工基地，全面提升农产品整体质量水平。
截至目前，全市培育龙头企业416家，农民专业合作社达到9664家。瓜菜、果品、中药材、小杂粮、马铃薯种植面积分别达到56.8万亩、37.41万亩、57.44万亩、45万亩、101万亩，肉牛、肉羊和黑毛驴养殖分别达到18.6万头、495.1万只、6.03万头；共建成脱贫产业园和特色产业园580个，覆盖702个行政村，入园农户达到6.2万户，带动贫困户3.2万户，让特色农产品在园区中实现“华丽转身”。
同时，建立完善联动机制，以大农业、全产业链、集约化经营、“互联网+”等现代思维改造传统农业，推动农业产业向中高端迈进。
目前，全市建成农产品质量追溯平台127套，可追溯农产品达到60多万吨，创建标准化生产基地、示范场147个；建成各级电商服务中心529个，实现村邮站乡、村覆盖率100%，农村网络交易额达到2.2亿元，让农民在全产业链上实现增收。
社会民生由“解决温饱”向“全面小康”转变
白银市坚持把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，聚焦深度贫困乡村和建档立卡贫困户，精准施策，靠实责任，层层传导压力，强力压茬推进，深入开展“绣花”式扶贫，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
2015年以来，全市累计脱贫13.95万人，白银区整区完成脱贫摘帽，贫困发生率由21.43%下降到11.45%，今年预计再减少贫困人口6.83万人。
白银市以深度贫困地区和老弱病残特定贫困人口为重点，明确牛、羊、黑毛驴、菜、果、薯、药、小杂粮等八大重点产业，提出并推动实施了“破三弱、强造血”和“两园两率两节点”产业脱贫行动。目前，全市已建成贫困村脱贫产业园和非贫困村特色产业园580个，覆盖702个行政村，入园农户达到6.2万户。
同时，白银市持续加大民生领域投入，市级财政3年累计投入民生资金384亿元，城镇新增就业16.34万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新农合参合率达到98%以上，有效解决了一批事关群众出行、上学、看病、住房、取暖等方面的困难和问题，人民群众的幸福感、获得感和安全感不断增强。