杨立勋

    深刻理解和贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，对促进甘肃经济转型升级，实现经济高质量发展具有根本性、长期性指导作用。

    一、经济发展新常态要求着力转变经济发展方式

    中国经济发展进入新常态，其核心是将经济发展由高速换挡到中高速，为经济发展方式转变提供宽松的宏微观环境。2007年至2017年全国经济增长速度已从14.2%下调到6.9%。2012年至2017年我省经济增速从12.6%降为3.6%，速度下降之快令全省上下承受巨大压力。但必须清醒认识到，甘肃经济高速增长是在传统要素投入型发展方式下取得的。因此，在发达地区以及发达国家普遍运用创新驱动型发展方式的大背景下，全省上下不应该将关注点放在经济增速的短期变化及排序变化上，而应将着力点放在经济发展方式转变上，加大科技研发投入，构建产学研一体化发展联盟，完善创新服务体系，培育创新主体，着力发展高端制造业、精细化工、生物医药、新能源、新材料等现代工业，进一步壮大创意、设施、休闲等现代农业，积极推进金融、旅游、电子商务、物流、信息咨询以及科技服务等现代服务业与第一、二产业融合发展。

    二、供给侧结构性改革要求着力深化国有工业企业改革

    供给侧结构性改革，其目的就是要求国有企业主动适应市场需求变化，充分发挥市场在资源配置中的主体决定性作用，着力培育内生发展动力。我省国有工业占整个工业的60%，然而，我省国有工业以资源开采、冶炼以及加工为主，属典型的资源消耗型工业，整个工业处于产业链低端，受国内外市场环境、经济周期以及产业政策影响较大。第四轮全国性产能过剩最严重的六大行业，即钢铁、水泥、电解铝、煤炭、平板玻璃以及新能源，我省无一例外。我省国有工业出现长期性下滑，其根源在于内生发展动力培育不力，而背后是滞后的体制机制。为此，必须进一步深化国有工业企业改革，加快现代企业治理体系建设进程，着力理顺体制机制，建立以质量变革、效率变革以及动力变革为核心内容的考核体系，着力提高国有工业企业的全要素生产率。

    三、绿色发展理念要求坚定不移走循环经济发展之路

    绿色发展理念的核心要义，就是发展经济一定要以保护好环境为前提。绿色发展理念对我省经济发展具有特殊的意义。特殊的地理位置、地形、地貌、气候以及工业类型决定了我省必须坚定不移地走循环经济发展之路。2007年12月我省被列为国家级循环经济示范区，已建成金昌有色金属新材料等七大循环经济基地，对35个省级以上园区进行了循环化改造，培育循环经济示范企业110家。然而，我省发展循环经济的任务依然艰巨，据调查，“十二五”期间我省围绕循环经济发展引进的一批企业如废料废渣回收、加工以及下游企业，不同程度面临生存困难，“减量化、再利用、资源化”技术因受资金等因素制约推广缓慢。发展循环经济是一项长期工程，需要长期大量投入。建议将我省列为国家级生态特区建设，作为国家级循环经济示范区的延续，争取国家人财物全面支持，进一步巩固和扩大国家级循环经济示范区建设的成果。

    四、开放发展理念要求充分利用“一带一路”战略机遇

    开放发展理念，要求我省充分利用“一带一路”战略机遇。我省与中西亚和东南亚国家相比具有人才、资金、技术优势，而沿线国家具有劳动力、资源以及广阔的市场优势，我省与沿线国家具有优势互补的合作空间。然而，我省与沿线国家合作的广度、深度与周边省区相比差距明显。2016年我省与“一带一路”沿线主要国家贸易额仅为100亿元人民币，而同期，陕西省与“一带一路”沿线国家进出口贸易额为231亿元。我省进出口总额不到陕西省一半。为此，建议在进一步完善通信、交通、陆港、空港、口岸等基础设施建设以及争取设立核工业保税中心的基础上，充分发挥我省通道优势，着力加强与沿线国家在特色农产品、中医药、有色金属压延、黑色金属压延、石化装备制造等领域的深度合作，积极推进旅游、金融、物流、信息咨询等现代服务业与沿线国家融合发展。

    五、坚持问题导向部署经济发展新战略要求打赢脱贫攻坚战

    “坚持问题导向部署经济发展新战略”的经济思想，要求在经济发展中要坚持问题导向，找准问题，部署经济发展新战略。对我省而言，目前面临的首要问题是脱贫问题。为此，应围绕十九大提出的乡村振兴战略，在不新增政府债务的情况下，通过政府扶持与市场化运作相结合的方式，启动特色产业发展专项贷款工程、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款工程，设立产业发展投资基金，重点用于深度贫困地区补短板强弱项工作的基础上。着力提升农村劳动力素质，搭建返乡创业平台，引导城市优质资本与农村资本融合，创新农村新型经营主体治理模式，进一步提升农村电子商务覆盖面，全面提高乡村旅游的带动作用，坚持走人力资本提升与产业发展脱贫之路，打赢脱贫攻坚战。

    （作者单位：西北师范大学）