侯万锋

    营商软环境是指政府在促进地方经济高质量发展上为投资者提供良好的政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、社会环境，以及为此实施的便利化改革和创新举措等。党的十八大以来，甘肃通过深入推进“放管服”改革，在优化营商软环境上取得了重要进展。如聚焦“放”，全面推进简政放权；聚焦“合”，深入推进“多证合一”；聚焦“退”，积极探索简易注销；聚焦“服”，积极拓宽服务渠道。但营商环境不佳，始终是制约甘肃发展最大的“软短板”。2018年既是甘肃“放管服”改革突破年，也是甘肃“营商环境建设”活动年。从“放管服”改革视角关注和研究甘肃营商软环境的优化，不仅是贯彻落实党的十九大精神、推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，而且是激发市场活力、增强社会发展活力、转变干部作风的有力抓手。

    第一，建设透明高效的政务环境。政府作为优化营商软环境的主体，其自身革命是改善营商软环境的关键。从纵向看，既要处理好与中央政府和省级政府之间的关系，又要处理好与市（州）、县（区）政府之间的关系。从横向看，既要减少部门间工作职责上交叉，又要发挥部门协作、形成相互之间的合力。从内部看，要进一步转变政府职能，形成高效的运作机制。从外部看，要处理好政府与社会、企业和市民之间的关系，提供高质量的服务。从目标要求上，要突出治理体系和治理能力现代化。从具体方法上，要做到上接中央的天线，下接甘肃的地气，做到总体规划、分步实施、有所侧重、协同推进。

    第二，建设营造衔接顺畅的政策环境。政策环境是政策对经济发展的导向、保护和激励作用的有力支撑。实施宏观经济调控是政府部门的重要职能，也是促进市场经济健康发展的重要手段，制定和执行好政策是政府实施宏观经济调控的保证。然而，在政策环境方面，一些政策出台滞后和执行不到位的现象依然存在，地方保护主义和行业垄断现象仍很严重，产业、行业之间竞争不尽公平的状况仍较普遍。优化政策环境，要求政府部门对新出台的优惠政策及时予以公告，强化政府人员尤其是政务大厅人员的素质，提高政府工作人员执行政策的能力与水平。

    第三，建设竞争有序的市场环境。竞争有序的市场环境是市场主体健康运行的前提，是市场经济健康发展的基础。创造竞争有序的市场环境，目标是市场，主角是政府，重点是处理好政府和市场的关系。甘肃应主动适应新常态，实现发展动力转换、发展提质增效，最根本的办法就是要使市场在资源配置中起决定性作用，提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。尤其是在经济下行压力持续存在的情况下，要激发市场主体的活力，增续发展新动力，就必须打造规范有序、公平高效的市场环境，让政府、企业和市场各归其位，充分释放市场活力，共享改革红利。

    第四，建设公平正义的法治环境。公平正义的法治环境是衡量一个地区开放发展潜能和居民幸福指数的重要标志。优化营商软环境需要公平正义的法治环境“护航”。建设公平正义的法治环境，不仅是维护投资商合法权益的需要，也是对引进企业进行有效管理、保护劳动者合法权益的需要。要优化执法、司法、治安环境，规范执法行为，促进司法公正，提高全民法制观念，增强全社会的安全感，为开放发展提供法治保障。要整治企业周边环境，维护企业合法权益，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的良好法治环境。

    第五，建设诚实守信的社会环境。社会信用环境是全社会的信用意识和信用制度的建设水平，从某种意义上看也是信用经济，诚信环境的好坏是软环境建设的风向标。因此，优化经济发展软环境，必须加强税收诚信体系建设。一是广泛开展诚实守信教育，强化征纳双方的诚信意识与税法的遵从度。二是加快信用考评体系建设，形成良好的诚实守信氛围。三是加快社会信用制度建设，建立规范社会信用体系和失信约束惩罚机制。

    （作者单位：甘肃省社会科学院）