导 读
2018年第6期（总第33期）
作为省直机关帮扶安定区的组长单位，省委党校充分发挥自身优势，着眼于扶贫先扶志与扶智，去年10月在省委党校举办了一期定西市安定区贫困村第一书记（驻村帮扶工作队队长）示范培训班，取得了很好的培训效果。为了学习借鉴贵州经验，加快脱贫攻坚进程，如期实现脱贫目标，今年4月15日至27日，又在贵州黔南州委党校举办了两期脱贫攻坚培训班，组织安定区四大班子有关领导、各乡镇党委书记、乡镇长、部分驻村队长和贫困村党支部书记共160多人参加学习培训。5月18日，召开定西市安定区精准扶贫精准脱贫干部培训交流推进会。现将交流推进会上的部分发言摘要编发，供广大读者参考。
联系人：甘肃省委党校智库工作站 曹建民
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坚决打好打赢脱贫攻坚战
严纯华
召开精准扶贫精准脱贫干部培训交流推进会，目的是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是蕴含其中的习近平扶贫开发战略思想，全面贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进大会精神。
牢固树立“四个意识”，切实扛起脱贫攻坚责任。习近平总书记多次深入到最贫困、最落后的地区调研脱贫攻坚工作。我们要深刻领会和坚决贯彻习近平扶贫开发战略思想，筑牢“四个意识”，把脱贫攻坚当作一项极为严肃的政治任务和第一民生工程。围绕精准脱贫这一核心，全面落实中央、省委的各项决策部署和要求，突出问题导向，完成各项目标任务，以决战决胜的信心和行动，向中央、省委省政府、全区人民和我们自己交上一份满意的答卷。
不断加强学习研究，准确把握扶贫政策。目前，中央、省上扶贫政策越来越多，含金量越来越高，力度越来越大，贫困地区、贫困人口得到实惠越来越明显。我们更要紧紧围绕扶贫政策的宣传和落实，做好工作。一要真正熟悉政策，让干部和群众都要学习、了解、熟悉和掌握，把政策吃透。二要准确把握政策，政策禁止的坚决不做，要认真研究拓展完善政策，抓住机遇，加快落实政策步伐。三要积极宣传政策，确保党的各项方针政策宣传到位。四要严格执行政策，确保落实政策不走样。
坚持扶志和扶智结合，始终做到真抓实干精准施策。一要紧盯“两不愁、三保障”目标，进一步完善和落实“一户一策”精准脱贫计划。结合贫困群众实际，既不降低标准，也不吊高胃口，统筹考虑“一户一策”帮扶计划和今后脱贫攻坚实施方案。坚持问题导向，认真对照贫困村退出验收标准，查漏补缺、弥补欠账。二是抓产业扶贫根本。要立足当前、着眼长远，因地制宜、因户施策，逐步形成有群众基础、有市场需求、有地方特色、相对稳定的产业，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。三是注重扶志、扶智相结合。要采取正面激励引导和负面曝光批评等方式，坚决克服贫困群众等靠要思想，激发贫困群众内生动力。
加强和改进工作作风，扎实推进脱贫攻坚工作。一是帮扶的具体措施要与中央和省上的政策对接、与市、区的思路对接、与乡镇的措施对接、与村组的需求对接、与群众的愿望对接。二是要扑下身子认真开展调研。要善于发现问题，聚焦群众最直接、最关心、最需要解决的事项，做好调查研究，提出解决的办法和措施。三是各帮扶单位要加强与省、市、区和乡镇的沟通衔接，推进帮扶工作落实，合力做好工作。四是要加强驻村干部管理，压实帮扶责任，充分发挥他们在脱贫攻坚战中的尖兵和生力军作用。
增强前瞻性和连续性，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要按照既定目标，实现贫困县脱贫摘帽。在实现脱贫后，仍要做好后续工作问题研究，包括资金、技术、人力资源、干部等方面的问题，确保稳定脱贫政策的连续性。扶贫干部要牢记使命，让百姓的日子越过越好，绝不能有脱贫了就伸伸腰松口气的想法。
（作者：兰州大学校长）
推进干部教育培训精准化
寇明春
打赢脱贫攻坚战的难点，是激发群众的内生动力。要破解这一难题，首先要激发干部的内生动力，使广大脱贫攻坚一线干部始终坚定必胜的信念、保持旺盛的精力，以干部带领群众，以群众带动群众，干部教育培训工作就要围绕这个目标来谋划、来推进。
要聚焦短板弱项问题。脱贫攻坚越往后推进难度越大，越需要一支善于攻坚的干部队伍。要发挥干部教育培训的先导性、基础性、战略性作用，聚焦脱贫攻坚一线干部在思想、能力、作风方面的短板弱项，找准干部教育培训服务脱贫攻坚的发力点、契合点，大规模、精准化开展脱贫攻坚干部教育培训，着力锻造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的高素质专业化干部队伍。
要推进干部教育培训供给侧结构性改革。开展脱贫攻坚干部教育培训，要把需求放在第一位，在培训对象、内容、方式上精准对标，解决好供给很充足、需求不对等、结构不协调的问题。在供给群体上，要区分党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部等人员类型，分层分级开展个性化、差异化培训。在供给产品上，要抓好习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发思想和精准扶贫知识、技能等多方面知识的培训，既凝神，又提能。
要把扶贫一线作为干部教育培训的主课堂。把脱贫一线作为锤炼干部作风的“大熔炉”“练兵场”，选派机关优秀年轻干部担任贫困村第一书记、驻村帮扶工作队长，让年轻干部在脱贫攻坚最前沿砥砺品质、提高本领。要坚持以干代训，强化岗位练兵，有针对性地给干部压担子、交任务。
要注重培训实效。干部教育培训既要注重过程，更要注重结果。要把脱贫一线干部思想是否解放、能力是否提升、作风是否转变、内生动力是否激活、脱贫攻坚的成效如何作为衡量干部教育培训实效的“度量衡”，树立起重实绩、重实践的干部教育培训导向。如定西市着眼于服务脱贫攻坚，聚焦落实中药产业、中医药事业人才培养三年行动计划和“双招双引、对标福州”东西扶贫协作千人培训计划“三个三年计划”，分期分批培训干部人才的做法，为贫困地区整合培训资源、提升培训实效提供了有效借鉴。
（作者：中共定西市委常委、组织部部长）
建立稳定的利益联结机制
赵众炜
打好精准脱贫攻坚战要把提高脱贫质量放在首位，扶贫扶到点上扶到根上。要直面脱贫现状、直击贫困源头，在激发贫困群众内生动力，增强其自身发展能力上狠下功夫，通过发展产业，建立稳定的利益联结机制，将市场和贫困农户有效联接起来，持续增加其收入，确保稳定脱贫。
借助龙头企业的主导效应，探索形成“龙头企业+合作社+基地+贫困户”带动模式。农业龙头企业以其生产能力和拥有的技术、资金以及信用优势为核心，引导农户参与到企业产业链中，通过经营收益和务工收入，千方百计带动当地贫困群众增收脱贫，有效实现企业、贫困村、贫困户三方共赢的目的。形成“风险共担、利益共享”的共同体，引领广大农民加入合作社“抱团”致富。合作社培养有一定经济实力，懂技术和有种植意愿的建档立卡户成为种植大户，通过吸纳贫困户就地就业、直接提供现金资助贫困家庭等方式，有效增加农民收入。
借助扶贫项目的政策效应，探索形成“四跟进”带动模式。一是项目资金跟着贫困村户走，持续加大项目投入，破解贫困户发展资金不足的难题。二是贫困户跟着合作社走，大力扶持培育农民专业合作社，引导贫困户与合作社签订协议，采取流转土地、吸纳生产资料、扶贫贷款入股等方式，让贫困户直接参与到产业发展各环节，拓宽贫困农户的增收渠道。三是合作社跟着龙头企业走，采取“企业+合作社+基地+农户”等模式，引导合作社与龙头企业建立稳定的契约关系和利益联结机制，加快发展机械化、规模化、组织化、集约化现代农业，实现企业做大、合作社做强、农民增收的多重效应。四是龙头企业跟着市场走，引导龙头企业主动顺应市场需求，既促进产业转型升级，又提高产业扶贫效益。
借助易地搬迁的集聚效应，探索形成“一园生多金”带动模式。易地扶贫搬迁，“搬得出”是基础，“稳得住”是过程，“可发展、能致富”才是最终目的。着眼解决搬迁群众的后续发展问题，全力实施产业配套工程，积极推进扶贫产业园建设，稳定增加搬迁农户经济收入，形成了“一园生多金”的产业带动模式。土地流转得租金。因地制宜大力发展多种形式的适度规模经营，向农户支付流转费用，有效增加农户收入。劳务输转挣薪金。就近吸收贫困农户在扶贫产业园中务工，获得劳务收入。折股量化分股金。将产业扶贫贷款和退出的扶贫互助金投入到实力强、信用好、带动作用大的主体进行折股量化，农户和村集体每年按比例进行分红，既发展壮大了村集体经济，又拓宽了贫困户的增收致富门路。光伏扶贫收年金。通过建设村级光伏电站和户用光伏发电板，为搬迁的贫困农户配套并网光伏设施，除保证户用电之外，每年可领取光伏补助收入。
（作者：中共定西市安定区委书记）
借鉴经验加快脱贫
郭景虎
在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的关键时期，实地感受贵州脱贫攻坚的经验、做法和发展变化，感触颇多、深受鼓舞。其中有四个方面的印象尤为深刻，一是产业扶贫的统筹规划扎实；二是因地制宜的脱贫策略精准；三是干事创业的环境氛围良好；四是各级干部的担当精神强烈。我们要借鉴贵州脱贫攻坚的好经验好做法，结合实际，补短板、促弱项，着力加快脱贫攻坚进程，坚决打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。
要科学制定脱贫计划，夯实攻坚基础。要围绕“两不愁、三保障”基本标准，下足精细精确精微的“绣花”功夫，把贫困户致贫返贫的原因摸清楚，把增收渠道搞清楚，把增收项目定清楚，把收支账目算清楚，根据“缺什么补什么”的原则，科学制定“一户一策”精准脱贫计划，确保贫困人口如期稳定脱贫。
要重视特色产业培育，抓住攻坚核心。要按照贫困村“四个一”、贫困户“三个一”的思路，坚持以市场为导向，以农业产业化为主线，因地制宜发展薯、草、畜、菜等特色种养业以及农产品初加工、购销贩运等二三产业，大力培育龙头企业和农民合作社等新型经营主体，促进土地、林地、劳动力等要素参与产业基地或合作社，通过入股分红，建立稳定收入来源，增强发展后劲。
要激励干部担当作为，凝聚攻坚合力。要坚持激励和约束并重，教育引导党员干部以时不我待、只争朝夕的时代精神，强化使命担当，攻坚克难，主动作为，在扶贫战场上建功立业。要建立健全容错纠错机制，切实为主动干事、敢于担当的干部撑腰鼓劲。同时，要严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，鼓励干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为全区脱贫攻坚事业贡献力量。
要发挥党建引领作用，筑牢攻坚堡垒。要充分发挥村党支部的领导核心作用，抓住农村“三变”改革的良好机遇，形成基层党建与新型经营主体联建，推动村集体经济发展。加快建设新时代农民脱贫攻坚讲习所，持续强化宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、扶贫政策措施，让贫困户感受到党的关怀，自觉把更多时间和精力投入到脱贫致富上来，消除“等、靠、要”的依赖思想，增强内生动力，切实把扶志工作落到实处。
（作者：定西市安定区人大常委会主任）
思路转变出路宽
贾记贤
他山之石，可以攻玉。贵州的发展使大家开阔了视野，启迪了思想，提振了信心。黔南州精准扶贫的成功经验为我们贫困地区打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略提供了有益启示。
因地制宜落实产业扶贫是根基。产业扶贫是实现贫困群众稳定脱贫的最根本措施。要因地制宜，产业到人、人对产业，大力发展薯、药、菜、草、畜等优势产业，加快发展新型经营主体，构建“资金精准落实、产业精准配套、主体精准对接”的到村到户产业培育机制。发展光伏发电、乡村旅游、电子商务等特色产业，走乡有业、村有品、户有策的产业扶贫新路子，带动贫困户经营性收入持续稳定增长。
补齐基础建设短板是关键。要抓重点补短板强弱项，健全完善水、电、路、房、网和公共服务设施，增强发展后劲。要大力推进特色小城镇建设，带动群众就地打工就业；要以产业为依托，打造一批“主业突出、机制灵活、模式多样、特色鲜明”的扶贫产业园，大力发展搬迁扶贫经济，确保搬迁群众稳定就业、持续增收。
扶志扶智催生贫困户内在动力是要义。要加强贫困户宣传培训和政策引导，打消思想顾虑。要充分发挥新时代农民脱贫攻坚讲习所作用，让贫困户长志气，使其由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，广泛树立起扶贫不扶懒、不容懒的鲜明导向，教育贫困户摒弃“等靠要”懒惰思想，树立“等不是办法，劳动才有希望”的自立自强思想，不断增强自我发展能力，早日脱贫致富。
强基固本加强基层党建是保障。“群众富不富，关键看支部”。要坚持和加强党对农村工作的领导，发挥好村党支部的战斗堡垒作用。要选优配强村党组织书记，发挥好驻村帮扶工作队和“第一书记”作用，逐年提高村干部的报酬待遇，真正使其成为带领群众脱贫致富的“主心骨”和一支永不走的“工作队”。要推动农村“三变”改革，培育壮大村级集体经济，切实解决贫困村有钱办事的问题。要破除陈规陋习，倡导文明新风，移风易俗，提振贫困户精气神。
（作者：省政协委员、安定区政协主席）
抓党建 转作风 促脱贫
陈永刚
实地领略贵州的发展成就和生态魅力，亲身感受贵州干部的务实作风，不仅在思想上受到了震撼，而且为今后工作提供了借鉴和启迪。
对照安定区实际，结合组织工作特点，感觉贵州最值得学习借鉴的地方主要有：
坚定的发展自信。培训中接触到的贵州各级干部，说起工作头头是道、如数家珍，讨论起政策胸有成竹、颇有见地，那种对发展的自信和自豪溢于言表，让人羡慕。
宝贵的创新精神。贵州“用企业的钱建贵州的路”，“用明天的钱建今天的路”，短短几年内实现了“县县通高速、村村通油路”。“大扶贫、大数据、大生态”等战略行动应势而生，农村“三变”改革、新时代农民脱贫攻坚讲习所等一系列创新实践在全国得到了复制推广，无不体现出“敢闯敢干、敢为人先”的创新精神。
务实的工作作风。透过各个考察点的移民搬迁楼和基础设施建设，不难想象到当地干部的工作强度和压力。如果没有务实的作风，不可能做到如此规模。
可敬的为民情怀。惠水县为搬迁群众就近开辟农耕“微田园”，让贫困户缓解乡愁，一件小事足以证明他们的为民情怀。
诚信的服务理念。“贵州经验”吸引了全国各地的干部群众前来参观取经，参观点一天接待十几拨人，但都热情接待，讲实话、讲真话，让人深感不虚此行。
与贵州相比，我们的干部队伍差距在哪里？
不在思路在思想。这些年安定区提出打造“中国薯都”、“中国西部草都”等，思路和定位都具有前瞻性。但是与贵州县区相比发展缓慢。一些基层党组织软弱涣散，一些党员领导干部政治观念淡薄，创新意识不强，错失了发展良机。
不在能力在动力。一些党员领导干部学历不低、资历不浅，但精神不振、动力不足，碰到困难找借口，遇到矛盾绕着走，缺乏干事激情。
不在落实在落细。与贵州相比，一些工作我们也认真落实了，但群众不认可，这说明我们服务群众还不够精细。
“贵州经验”，贵在精神。对于组织部门来说，学习贵州经验就是要抓干部、抓党建、抓作风。
突出政治标准选人用人。要牢固树立正确的用人导向，大力提拔重用那些脱贫一线忠诚干净担当的干部。要加强干部教育培训和实践锻炼，及时调整不胜任、不称职干部。要建立关爱激励和容错纠错机制，激励干部担当作为。
突出政治功能抓实党建。要以提升组织力为重点，压实党建主体责任，严肃党内政治生活，按照“抓机关促农村、抓有职促无职”的思路，狠抓“关键少数”，全力推进党支部标准化建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
突出政治纪律转变作风。要以当前全省开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部提高政治站位，推动工作落实。同时，要加大通报问责力度，推进作风转变。
（作者：中共定西市安定区委组织部副部长）