周克全
中新（重庆）战略性互联互通示范项目南向通道（简称“南向通道”）作为“一带”与“一路”的合拢工程，既是中国西南地区和东盟诸国通往中亚、西亚、欧洲最便捷最经济的通道，也是西亚、中亚诸国和中国西部内陆地区通往东盟、南亚等海上丝绸之路国家的最便捷通道。兰州作为该通道“关键节点”的战略枢纽地位凸显，构建复合型国际货物贸易物流通道、发展枢纽与通道经济，是甘肃等西部地区积极开拓国际市场、发展对外经济贸易的战略选择。
1 各方达成共识加快南向通道建设
国际货物贸易物流通道不同于一般意义上的交通和运输通道，它是以国际供应链合作为驱动，以铁路运输为主干线、以多式联运体系为基础的运输服务网络，该网络由物流空间走廊、复合交通运输轴和多个运营商共同提供的运输服务体系三部分构成，对物资周转速度和物流时效有很高要求。但目前该通道上的运营商成分较为单一、数量较少、规模不大，离物流通道的标准相差较远。因此，以南向通道为轴心，以渝、桂、黔、陇四省区市为核心，广泛吸收川、滇、陕、宁、青等周边省份物流企业，组建由多种经济成分的、跨区域的大型物流运营商，是构建货物贸易物流通道的核心任务，从政府层面打破行政区域贸易等各种壁垒，尽快建立国际贸易货物运输“单一窗口”和通关一体化建设等机制，则是构建货物贸易物流通道的前提条件。参与南向通道建设的相关省份，亟待达成以下共识：建设通道是手段，共享通道是关键，利用通道发展外向型经济、促进区域经济协调与可持续发展是根本。这种共识能否达成，不仅决定通道建设的速度与质量，而且将决定通道建设的成败。
2 由“点”到“线”、由“线”到“面”发展枢纽经济与通道经济
枢纽经济与通道经济既相互联系又有不同。枢纽经济是以交通枢纽和信息服务平台为载体，以“互联网+交通枢纽”为主要形式，吸引区域外人流、信息流、技术流和资金流等生产要素进入本区域，以优化经济要素时空配置为手段的经济发展新模式，它不仅能够降低物流成本，增加地方财政税收，带来大量交易资金的沉淀，而且能够吸引那些对物流成本和时效敏感的产业在此投资，从而发挥物流业对产业发展的引擎作用。所以，交通枢纽是发展枢纽经济的基础条件，但并非所有的交通枢纽都能够发展成为枢纽经济。通道经济并非“雁过拔毛”的过路经济或转口经济，是以“点轴理论”为理论基础，以铁路、公路等交通干线为“轴线”，以现代人流、物流为基本手段，将不同区域内的产业带和经济增长极连为一体的经济形式，综合运输通道、以第二和第三产业为主的产业体系、中心城市与中小城镇群是通道经济的三个必备条件，区域上的开放性、要素上的流通性以及服务性、产业性和规模性是其主要特征。
枢纽经济与通道经济比较，前者是“点”的经济，后者是“线”的经济，两种经济形式的区别与联系可以用连“点”成“线”和以“点”带“面”来概括，枢纽经济的充分发展能够促进通道经济形成与发展，从区域经济发展层面看，两者完全可以作为一个战略来合并实施。
3 甘肃发展枢纽经济与通道经济的主要着力点
随着兰渝铁路的开通，兰州作为甘肃省会城市，发展枢纽经济与通道经济的基本条件已具备，但面临的问题较多。笔者认为，目前甘肃发展枢纽经济与通道经济应主要从以下四个方面着力：
第一，以现代物流为引擎，培育现代物流业。这是以兰州为核心、连接甘肃城市群、产业带和产业园区为一体的前提条件，也是连接丝绸之路经济带与南向通道沿线经济区域的必要条件。以民营物流企业为重点扶持对象，大力发展第三方物流、中转贸易和流通加工业，提高物流效率，以大兰州为核心、以南向通道等为依托，从硬件到软件重点打通三条通道：一是兰州-重庆-北部湾-新加坡海陆联运通道；二是兰州-重庆-凭祥（东兴）-越南的陆上通道；三是兰州至白银、定西、天水、临夏、陇南、武威、金昌、张掖、酒泉，以高铁为主的人流和物流通道，形成大兰州经济圈。
第二，物流通道建设与经贸往来必须同时抓。一方面要重视物流与物流加工贸易的招商引资，另一方面要立足商品贸易推动，在兰州这一“关键节点”建立国际贸易分拨、集散、加工、结算的新型物流中心，以满足南向通道实现双向流通的目标要求。
第三，重点催生一批新企业、新模式和新平台。以丝绸之路信息港平台为基础，以物流信息系统为中心，构建南向通道的兰州信息互联平台，将物流企业的订舱服务、追踪查询、预制作业计划、一体化通关、单证服务和保险理赔等核心功能纳入其中；建立第三方物流企业孵化器，大力培养现代复合型物流人才，为甘肃物流业发展提供基础支撑；建设大兰州核心物流园区，尽快完善南向通道的供应链。在支持国有物流运营企业和平台的同时，重点应放在建立民营第三方物流平台上，在企业活力与效率和质量方面，民营企业有独特优势，让两者平等竞争、优势互补。
第四，进一步发挥学会等行业组织作用。物流学会等行业社团组织是政府与企业、高校等科研机构之间的桥梁和纽带，是实现产、学、研有机结合，推动物流业发展最有力的助手。将目前政府部门承担的一些任务划给这种行业组织，并给予一定资金支持，完全符合“企业主体、市场运作”的原则。
（作者系甘肃行政学院经济学教研部主任、教授）