陈 和

    习近平总书记指出：“各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进‘三去一降一补’，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。”党的十九大报告明确要求，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。

    一、持续扩大去产能。去产能是供给侧结构性改革的重要任务，也是优化存量资源配置的根本途径。要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，适时将去产能范围扩大到更多产能过剩行业。要更加严格执行环保、能耗、技术、质量和安全等法规和标准，更多运用市场机制实现优胜劣汰。要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，把去产能与深化国有企业改革、推进企业兼并重组和升级改造结合起来，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要尽快修订完善有关资产处置、债务清偿、破产清理等方面的法律法规，为处置僵尸企业提供法制保障。要加大中央财政对去产能中下岗职工生活保障等方面的支持，发挥好地方政府作用，保持社会大局稳定。

    二、因城施策去库存。去库存是改善房地产市场供求关系的重要举措。要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要围绕促进1亿农业转移人口市民化的目标，加快落实户籍制度改革，把去库存和促进人口城镇化结合起来。加强特大城市和中小城市互联互通，加快大中小城市网络化进程，提高中小城市教育、医疗等基本公共服务均等化水平，增强中小城市对人口的吸引力。各地要根据当地实际，从改善市场供求关系出发，因地制宜采取各有侧重的去库存政策措施。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，大力发展住房租赁市场，鼓励长租公寓等租赁业务发展，加快建立健全房地产基础性制度和长效机制。

    三、积极稳妥去杠杆。推动经济去杠杆是供给侧结构性改革的重点任务之一，也是防范化解金融风险的重要内容。要坚决管住货币信贷总闸门，防止宏观杠杆率继续快速上升。要把国有企业降杠杆作为重中之重，落实好市场化法治化债转股，加大股权融资力度。要把企业去杠杆同推动国有企业混合所有制改革结合起来，盘活存量资产，优化增量资产。要发挥资本市场和各类金融机构作用，促进企业兼并重组。建立国有企业资产负债约束机制，加强企业自身债务杠杆约束。同时，要规范地方政府举债行为，严控地方政府债务增量，稳妥处置现有隐性债务。

    四、综合施策降成本。降低企业成本是增强企业竞争力、扩大优质增量供给的重要举措。要强化放水养鱼意识，在减税、降费、降低要素成本等方面加大工作力度。降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，加大对垄断行业、垄断环节违法违规收费的监管力度。要深化能源、交通、就业等体制改革，降低企业用电和物流成本，提高劳动力市场灵活性。

    五、扎实有效补短板。补短板是扩大有效供给的重要手段。要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要通过改革，使市场价格机制真正引导资源配置，营造有国际竞争力的营商环境，增强微观主体内生动力。鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等社会领域，解决好人民群众反映强烈的教育、卫生、食品质量安全、生态环境等问题。要加大提升人力资本、突破共性技术、改善基础设施薄弱环节等补短板力度，提高供给质量，增强发展后劲。要做好精准脱贫工作，在补短板中促进实现共同发展、公平发展。

    全面落实党的十九大提出的深化供给侧结构性改革任务，关键是要深化改革，创新和完善有序竞争的市场环境，提高全要素生产率，提高整个供给体系质量，使我国社会生产力跃升到更高水平。　（摘编自《经济日报》）