武开义 陈有金
近年来，民乐县42名学生被清华、北大录取，一万多名学子考入名牌大学——民乐教育已然成为张掖乃至甘肃一张响当当的“名片”。人们在惊叹之余，对“民乐教育现象”产生了浓厚的兴趣。
源头活水来自于民乐县大力整合优化教育资源，强力推进义务教育均衡发展，实现了优质教育资源区域共享。2017年，民乐县通过了国家义务教育均衡发展督导评估验收。
前不久，一位阔别张掖多年、曾经在民乐县插过队的上海李姓老知青，深有感触地对笔者说，要说对民乐的印象，莫过于全县各级各类学校发生的巨大变化：过去来民乐，无论城镇乡村，只要看见最漂亮、最气派的建筑，那肯定是学校；如今来民乐，不论是县城中学，还是乡镇小学，甚至边远的山村教学点，不进去看一看，你可能想不到，这个地处祁连山下的偏远县，一所所学校建设得足以与大城市学校相媲美，令人不得不跷大拇指。“用翻天覆地、焕然一新来形容，一点不为过！”
一个西部经济发展水平相对落后地方的教育，何以让见过“大世面”的李老先生发出如此惊叹，民乐教育到底发生了哪些变化，为什么会发生这些变化，发生这些变化的原动力是什么？
2017年11月初，笔者走进民乐县民联乡寄宿制小学。和煦的阳光洒在校园里，别具一格的教学楼、学生公寓、餐厅等建筑错落有致，墙上的校训、教风、学风、名人名言等格外醒目，催人奋进；走进教室，先进的多功能推拉式黑板代替了老旧的黑板；实验室、音乐室、美术室、德育室等一应俱全，各类器材摆放井然有序……“这是我们推进义务教育均衡发展带来的新变化。”民联乡寄宿制小学校长薛玉清说。
让优质教育资源释放的“光”与“热”洒播到全县城乡的每一个角落，惠及每一个孩子——为了这样的教育理想，民乐一直在努力。艰辛的付出，换来了一张令人欣慰的靓丽答卷——2017年9月27日，民乐县通过了国家义务教育均衡发展督导评估认定。
整合优化资源：保障均衡发展
离县城30余公里的南古镇寄宿制小学内，新建的教学楼、学生宿舍、学生餐厅、人造草坪操场、图书室、计算机室和多媒体教室一应俱全。
正值晚餐时间，学校的食堂里，孩子们正吃得津津有味。“在学校吃得比家里好，每天的饭菜都不一样。你看，有豆腐西红柿汤，还有鸡蛋和烤饼。”五年级学生郭一帆指着自己的饭碗说。
餐厅取饭口旁边，贴着一周营养食谱：星期一，大肉粉皮面筋汤、花卷；星期二，八宝粥、鸡蛋、烤饼；星期三，牛肉粉汤、烤饼……
在校长毛进岳的记忆中，郭一帆是个“候鸟”似的学生。这孩子上三年级时，曾因学校环境设施不好，转学到张掖市区的学校就读。南古镇寄宿制小学办起后，刚好升到五年级的他，看到学校条件变好了就又转了回来。“现在学校的教学、学生的生活管理真不错，孩子在学校不仅住得好、吃得好，还有教师辅导自习，家长不用操心，比城里的学校也差不到哪里。”郭一帆的母亲王霞说。
与郭一帆一样，原来千方百计把孩子转进城区学校的家长们纷纷“回头”不说，邻县的一些学生也慕名来这所学校就读。
民乐县现有中小学183所。其中，初级中学3所、小学71所、教学点103个，在校学生42086人，教职工2890人。近年来，该县大力整合优化教育资源，建立起积极、开放、灵活的办学机制，各项工作有序推进——
教育布局结构调整规划（2009年—2013年）按时完成；
推进义务教育均衡发展规划（2013年—2017年）全面实施；
乡村教师支持计划（2015年—2020年）顺利启动；
名师名校长培养工程稳步推进；
进一步优化城乡教育布局规划（2016年—2020年）拉开大幕……
教育公平是社会公平的基础，直接关系群众的幸福指数。而义务教育均衡发展又是教育公平的起点，并影响着更高层次的公平。
时下，民乐城乡义务教育一体化发展正呈现出强劲势头，不管是县城还是乡村的学校，软硬件设施几乎没有明显差距，县域义务教育走上均衡发展的轨道，城乡、校际间差距逐步缩小，群众满意度逐年上升。
加大经费投入：促进均衡发展
“县里今年给我们教室和宿舍架设了水暖空调，又暖和，又干净。”顺化乡张宋小学教师土素雯说：“尽管我们学校只有47名学生、4名教师，但各项教学设施一样不少，走进干净漂亮的校园和宽敞明亮的教室，心情都觉得特别舒畅。”
从2014年起，民乐县财政每年向50人以下农村小学和教学点每校拨付资金1万元用于补助公用经费。
从2015年起，县财政每年拨付资金180万元，对农村义务教育学校取暖费进行补助；县财政每年拨付资金316万元，用于发放农村小学炊事员工资。
2015年至2017年，县财政每年投入资金430万元，以为民办实事的形式，为偏远山区学校架设水暖空调，全县中小学结束了用煤炉取暖的历史；在78所农村小学和教学点实施了“旱厕改造工程”；投入资金240万元，为农村小学更换课桌椅1.2万套，为所有农村寄宿制小学架设全自动节能饮水机；拨付资金698万元，为有需求的210名乡村教师实施安居工程，进行住房补贴；2016年至2017年，县财政投入资金3000万元，用于全县义务教育标准化学校建设……
教育要发展，经费是关键。义务教育均衡发展的背后，是民乐县巨大的投入。该县将义务教育经费全部纳入公共财政保障范围，经费预算单列，确保了教育经费的“三增一比”：2014至2016年，义务教育预算内经费拨款分别比上年增长9.59%、24.26%、13.77%；教师年均工资分别比上年增长5.74%、17.66%、5.01%；应征教育费附加分别为434万元、406万元、363万元，地方教育费附加分别为216万元、260万元、245万元，全部足额征收用于义务教育。
大学区制管理：推动均衡发展
今年57岁的程朱智在担任十多年城区小学校长之后，如今有了一个新身份——六坝学区区长。
这源于民乐县近年来实施的“大学区制”办学体制改革。近年来，民乐县根据全县地域分布、人口结构、地理交通等实际，以镇为主成立10个学区，全面推行大学区管理模式。
大学区采取“一套班子、多个学校、统一管理、资源共享”的运作方式，通过“优质带动薄弱，促进共同提升”的改革路径，由“优质学校”牵头，学区内同学段优质学校和薄弱学校逐步实行教学管理、师资调配、教研教改的“九统一”管理模式。
同时，结合现有教学资源、中小学服务半径等因素，在学区内探索开展“四二三”分段教学为主的办学模式，即小学1至4年级学生就近在村小学或教学点就读，5至6年级转入乡镇中学小学就读，7至9年级在县城初中学校就读。
韩武小学是六坝学区规模最小的学校，今年只有19名学生，2名教师。
“原来的韩武小学师资薄弱，学生流失严重。为跟上学区统一步伐，我们选派骨干教师任教，并依托学区内优质教育资源，大力开展教研等活动。一年多的时间，韩武小学就大变样了。”程朱智告诉笔者。
民乐县教体局局长李林学介绍说，学区校长享有对学区的统一管理权，能根据实际情况聘任校长、调配师资，学区内优质校的先进办学理念、高效管理模式、优质师资力量可直接“复制”到弱校。
“SW+课堂”：引领均衡发展
2015年，民联乡杨庄小学校长张志勤被调往偏远的太和小学任校长。太和小学所在的太和村地处民联乡北部，经济发展相对滞后，教育教学基础薄弱。一想到又要去偏远而且相对规模较大的农村小学，张志勤一时有些“蒙”，也有点“怕”，但还是欣然而往。
工作开展不久，他发现学校音乐、美术等专任教师缺乏，如何开齐课程成为当时张志勤最“头疼”的事。
这是民乐县偏远山区学校面临的普遍问题。为解决这一难题，民乐县以信息化建设为突破口，大力推进“互联网+教育”行动，实施“SW+课堂”教学改革，即双师与微课（SW是双师与微课的汉语拼音首字母），双师中一位是专业的音乐、美术教师，也就是微课中的授课教师，另一位则是使用微课进行指导教学的教师。
在太和小学四年级教室内，语文兼音乐课老师李晓玲正在给学生上“顽皮的杜鹃”一课。在教学中，李晓玲使用的是以六坝寄宿制小学专业音乐教师贺聪流制成的系列微课串成的课件，每一个知识点制作成了一个微课，李晓玲边播放边讲解，真正做到了与课件中示范教师和学生的教学活动同步。
“‘SW+课堂’改变了过去单一的走教、送教形式，节省了教师往返偏远地区教学点的时间成本，提高了教学效率。”
张志勤笑着说：“‘SW+课堂’还弥补了农村小学音乐、美术专业课教师不足的短板，实现了优质教育资源的共享。现在，我一点也不怕了。”
截至目前，民乐县已录制完成小学阶段1至4年级音乐、美术全部课程的教学视频，制作了相应微课和课件，全套资源大小约600G，并全部下发到了各农村小学和教学点。
教育教学改革：深化均衡发展
“原来不敢站讲台，在老师们的指导鼓励下，我现在上课很轻松，许多教学困惑也迎刃而解，回去后也要把所学的先进教学和管理方法运用到自己的课堂中。”太和小学青年教师王洁说。2017年9月，她到洪水小学进行为期一学期的跟班交流学习，收获颇丰。
2014年，民乐县委、县政府出台专门意见，要求全县中小学按照“强校引领、资源共享、捆绑考核、互动发展”的工作思路，建立“校对校”对口支援关系，通过送教下乡、教研活动等多种形式，强化城乡、校际间教师交流。
与此同时，该县还与北京、上海、江苏、陕西等地建立跨地区长期性教师培训合作机制，每年外派教师、校长赴指定中小学进行不少于15天的跟班学习。
民乐县教体局办公室主任闫瑗说，县财政按教师年度工资总额的1.5%安排教师继续教育专项经费，各学校按年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，并形成了以本校培训为主，县级培训为辅，国培、省培计划助推的教师培训模式，年培训达4000人次。
在加强教师培训的同时，民乐县注重人力资源的引进。2014至2016年，该县通过多种形式为农村义务教育学校补充新教师252名，中小学教育教学需求得到满足。
“这几年，教育发展有什么需求，县委、县政府就有什么样的支持，这也正是民乐教育可持续发展的根本保障。”民乐县教体局局长李林学说。
在实施义务教育均衡发展各项措施推动下，原有城区优质教育资源的集聚效应正逐步被打破。小学段每学年进行的学业质量检测结果显示，城区学校教育教学质量居于全县中游状态，县域内义务教育水平呈现基本均衡态势。
“今后，我们将充分发掘学区管理体制优势，大力推进教育教学改革，加快补齐农村义务教育发展短板，办好每一所群众家门口的学校，让每一个孩子上好学。”李林学说。