坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想
——一论贯彻落实中央经济工作会议精神
人民日报评论员
观大势，谋全局，干实事。
在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，科学总结党的十八大以来我国经济发展历程，深入阐述我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，深刻分析当前经济形势，对做好明年经济工作提出了总体要求和政策导向，作出了改革发展重点任务的战略部署。总书记的重要讲话，通篇贯穿了马克思主义政治经济学的立场、观点、方法，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进的根本遵循。
中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出科学判断，对经济工作作出正确决策，对发展思路作出及时调整，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。5年来，我们之所以能在极其复杂的国内外经济形势下走过极不平凡的历程，我国经济发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于有这一思想的科学指引。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想，主要内涵可以概括为“七个坚持”：坚持加强党对经济工作的集中统一领导，完善党中央领导经济工作的体制机制，保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，明确回答了我国经济形势怎么看、经济工作怎么干的问题，有力引导了全党全社会对经济形势的判断；坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键，为经济发展注入了强大动力；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，为保持我国经济持续健康发展开出治本良药；坚持问题导向部署经济发展新战略，推进京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略、“一带一路”建设等，对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法，以稳中求进为工作总基调，把握宏观调控的度，坚持底线思维，为推动经济持续健康发展提供了重要方法论。
科学的理论指引伟大的实践。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富。正是有这一思想的指引，在短短5年里，我国经济实力再上新台阶，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器；经济结构出现重大变革，新动能对经济的支撑作用明显增强；经济更具活力和韧性，一些关键性、基础性改革取得重大突破；推动对外开放深入发展，对全球经济治理的话语权大幅度提升；人民获得感、幸福感明显增强，形成世界上人口最多的中等收入群体；生态环境状况明显好转，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。
“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”长期坚持、不断丰富发展习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把中央经济工作会议精神落到实处，我们就一定能确保明年经济工作开好局、起好步，推动我国经济发展产生更深刻、更广泛的历史性变革。
（载今日《人民日报》新华社北京12月21日电）
解 读
明年将保持积极的财政政策取向不变
新华社北京12月20日电（记者申铖）20日闭幕的中央经济工作会议指出，2018年，我国将坚持稳中求进工作总基调，保持积极的财政政策取向不变。
回顾2017年，减税，降费，加大支出力度补短板、惠民生，多项积极的财政政策措施落地生效。
前瞻2018年财政运行，会议指出，我国将保持积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出。
“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这一特征给我国财政运行也提出了更高的要求。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，展望明年，我国应继续实施积极的财政政策，确保对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、污染防治等重点领域的保障。
针对保持积极的财政政策取向不变，会议指出，明年还应切实加强地方政府债务管理。
“当前，我国地方政府债务的透明度仍待提高，隐形债务风险不容忽视。”刘尚希表示，未来需要探索更加有效的管理地方政府债务风险的模式和举措，加强债务“借”“用”“还”一体化管理，加快政府会计改革，提高政府识别财政风险的能力。
2018年我国继续实施稳健的货币政策
新华社北京12月20日电（记者刘铮 刘玉龙）20日闭幕的中央经济工作会议在部署2018年经济工作时提出，稳健的货币政策要保持中性。
中央经济工作会议要求，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。
中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚说，中国经济去杠杆、防风险需要适宜的流动性环境，需要货币政策保持连续性、稳定性。当前中国经济表现出较强的韧性，重在推动高质量发展，货币政策应当更加关注防风险。市场已经对继续实施稳健的货币政策形成了较为一致预期，未来要进一步完善流动性管理，增强前瞻性、灵活性，保持流动性总体平稳。
央行近日发布的四季度我国银行家问卷调查结果显示，78.6％的银行家认为当前货币政策“适度”，比上季提高3.6个百分点。
中原银行首席经济学家王军说，货币政策是总量政策，货币闸门打开后流动性会流向实体经济、房地产、居民等各个领域。为更好地防范金融风险，货币供给总闸门一定要管住，在保持货币信贷和社会融资规模合理增长的同时控制好杠杆率。未来结构性政策要发挥更大作用，可以更多通过信贷政策的有保有压和积极的财政政策，支持经济转型升级。
我国供给侧结构性改革将“破”“立”“降”
新华社北京12月20日电（记者何雨欣 刘羊旸）20日闭幕的中央经济工作会议，对深化供给侧结构性改革进行了部署，提出深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”——大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；
“立”——大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；
“降”——大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。
根据会议部署，深化供给侧结构性改革，是围绕推动高质量发展要做好8项重点工作的首项工作。要求要推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。
供给侧结构性改革2015年11月首次提出。党的十九大报告指出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。
国家行政学院研究员张春晓说，“破”“立”“降”将为深化供给侧结构性改革保驾护航，劳动力、土地、资本、技术、信息等各要素全面发力，才能实现内涵式增长，使经济有质量的全面提升。
加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度
新华社北京12月20日电（记者王优玲）20日闭幕的中央经济工作会议把“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”列为推动高质量发展的一项重点工作，指出要完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，重塑和完善我国的住房制度，完善房地产调控的长效机制，是实现全体人民“住有所居”和房地产市场长期平稳健康发展的根本举措。
会议提出，要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。
“发展住房租赁市场是住房制度改革的目标之一”。刘洪玉说，从过去的“购租并举”到现在的“租购并举”，体现了住房租赁市场在实现“住有所居”方面将发挥更为重要的作用。
会议还强调，要保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。
“我国房地产调控政策显现了较好的调控效果，当前市场出现了很多积极的变化，但保持调控政策的连续性和稳定性对于促进市场平稳健康发展、防范风险依然具有至关重要的作用。”刘洪玉说。
刘洪玉认为，调控政策效果全部显现需要时间周期，不能根据市场的苗头和迹象频繁调整，否则容易导致过度调控，不利于形成良性的市场预期。此外，实行差别化调控才能使调控更加精准化和精细化，中央制定的调控政策才会更加具有地方适用性。
明确今后3年要重点打好三大攻坚战
新华社北京12月20日电（记者刘红霞）中央经济工作会议20日在北京闭幕。会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
在打好精准脱贫攻坚战方面，会议要求，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。
在打好污染防治攻坚战方面，会议要求，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。
中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。党中央把三大攻坚战作为今后3年的工作重点，并就每个攻坚战划出重点，既侧重当务之急，又注重整体性和延续性，体现了问题导向，把脉相当精准。
“打好三大攻坚战，说到底是为了实现高质量发展，更是为了满足人民日益增长的美好生活需要。”他说，“中央的要求已经非常清晰明确，接下来就需要各地区各部门稳打稳扎落实到位。”
我国启动大规模国土绿化行动
新华社北京12月20日电（记者董峻）20日闭幕的中央经济工作会议提出，启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。
国家林业局有关负责人表示，绿化国土是建设生态文明、维护生态安全的根本，也是建设美丽中国、实施乡村振兴战略的基础。启动大规模国土绿化行动，就是要动员全社会资源和要素参与到绿化国土、美化中国的行动中来，为实现建设美丽中国和中华民族永续发展奠定坚实的基础。
党的十八大以来，通过全民动员、工程带动、城乡共建等措施，我国义务植树扎实推进，国土绿化工作成效显著。据国家林业局最新统计，近5年来全国共完成造林2983万公顷，成为全球森林资源同期增长最快、最多的国家。目前全国森林覆盖率增至21.66％。
全国绿化委员会、国家林业局出台的《全国造林绿化规划纲要（2016—2020年）》提出，到2020年全国森林覆盖率超过23％，林木绿化率超过29％，森林蓄积量增加到165亿立方米以上。
下一步，国家林业局将认真实施新一轮退耕还林、三北防护林建设、国家储备林建设、森林质量精准提升等工程，发挥社会主义的制度优势和市场机制的潜力，努力增加森林资源总量。
要推动国有资本做强做优做大
新华社北京12月20日电（记者王希）20日闭幕的中央经济工作会议提出，要推动国有资本做强做优做大。
“从强调做强做优做大‘国有企业’到‘国有资本’，一词之变明确了‘强优大’是对国有资本整体的要求。”中国企业研究院首席研究员李锦说，这凸显了加快国有经济布局优化的政策意图，有利于推动在国企结构调整与重组上实现更大的进展。
业内人士认为，推动国有资本做强做优做大的要求内涵更深刻，与新一轮国企改革由管企业为主向管资本为主的转变一脉相承。
会议提出，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。会议明确，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。
李锦表示，这意味着下一步以管资本为主深化国资监管机构自身的职能转变将成为改革的重要任务。“更加科学和明确地界定国有资本所有权与经营权边界，让企业真正成为市场经营的主体。”
据了解，近年来国务院国资委大力推进简政放权，全面清理规章和规范性文件，取消、下放、授权43项监管事项。29个地方国资委在分批取消下放出资人审批事项的基础上，制定出台了不同形式的国资监管权责清单。
解决好婴幼儿照护和儿童早教等难题
新华社北京12月20日电（记者郁琼源 赵琬微）20日闭幕的中央经济工作会议指出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。
“中央经济工作会议首次提出解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，体现了党和政府对百姓身边事的关怀和重视。”浙江师范大学儿童公共政策研究中心主任吕苹教授认为，随着二孩政策的施行，我国婴幼儿照护和儿童早期教育服务的需求日益增长，当前托育服务短缺、托育机构不足等问题急需解决。
吕苹认为，我国亟须建构起基于社区、深入家庭的保教合一的早期教育综合服务网络。充分发挥政府主导作用，推进早教服务的供给侧结构性改革，积极鼓励非营利的专业力量，建构起政府、社会、市场三方力量合理配置、平价优质的早教托育服务体系。
对于此次会议提出着力解决中小学生课外负担重，北京市八一学校发展处主任陈咏梅说，要做到这一点，关键要推进教育的供给侧结构性改革，鼓励学校开发个性化的基础教育资源，整合教育资源，提高学生掌握知识的效率，课业负担自然就下来了。