“《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》着眼全年，充分消化吸收国家政策红利，抓住机遇、加快发展，确保完成全年既定目标任务，同时为今后发展蓄势聚力。针对服务业、中小微企业、个体工商户、年度毕业大学生、低保特困等困难群体，拿出‘真金白银’、出实招硬招，通过延期贷款、缓缴费用、减免房租、加大补贴等措施，保障困难群体渡过难关。与我省‘四强’行动、构建‘一核三带’区域发展格局、优化营商环境、巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、适度超前加快基础设施建设等重点工作紧密衔接。突出贡献性，体现经济下行压力下‘甘肃担当’。尽可能多扛指标，做出甘肃贡献。”
在省政府新闻办6月9日举行的新闻发布会上，省发展改革委副主任、新闻发布人陶正茂如是介绍说。
新甘肃·甘肃经济日报记者 吕 霞
踢出“临门一脚”
今年1—4月，在去年高基数的基础上，全省投资增长12.5%，增速位居全国第4位，实现了“开门红”。在这样一个紧要时刻，国家出台33条，提出的很多促投资利好政策与我省当前发展实际高度契合，是我省乘势而上、补齐短板、加快发展的历史机遇。我省的《方案》中提出了很多抢抓机遇、扩大投资的政策措施，53条中与投资直接相关的措施有17条，占到了近三分之一。
《方案》踢出“临门一脚”，推动一批我省期盼多年的重大项目尽快上马实施。据省发展改革委副主任、新闻发布人陶正茂介绍，我省论证多年、期盼多年的白龙江引水、平庆铁路、兰张三四线武威至张掖段、陇电入鲁、新能源基地、抽水蓄能电站等重大项目迎来重大利好。全省将紧紧抓住这次政策“东风”，全面加强衔接争取力度、加快各项前期工作，全力以赴推动这些重大项目年内尽早落地实施。提早启动明年专项债券项目谋划储备、全力做好债券资金争取；迅速开展“递单子”等对接活动，畅通“资金池”和“项目池”，为我省项目建设在中央预算内投资、专项债券之外补充一条重要的资金来源渠道。
关注“获得感”，《方案》助力群众分享发展红利。陶正茂介绍，全省将加快实施环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等补短板项目，让城市设施更完善；实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续改善农村公路、农村供水、基础教育、医疗卫生等公共服务条件，落实“5155”乡村建设示范行动，让乡村更美丽；加快黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设，全面落实黄河国家战略；实施历史遗留废弃矿山修复示范项目，加大绿色矿山建设力度；加快实施生态及地质灾害避险搬迁，让群众更安全。
助力群众增收，全省将让更多的项目建设资金进入群众“口袋”。《方案》鼓励各类项目建设单位广泛吸纳当地劳动力，及时足额发放劳务报酬。引导陇东南地区劳动力资源和河西地区新能源、装备制造等产业用工需求实现优势互补。大力推广以工代赈，将2022年中央预算内投资以工代赈示范工程的劳务报酬发放比例在15%的基础上提高至20%。通过一系列增收措施，让群众更富足。
政府紧日子确保百姓好日子
我省《方案》第一条是全力推进增值税留抵退税政策。增值税留抵退税，退给企业的是真金白银，直接增加企业现金流，能够有效缓解企业资金压力。
省财政厅副厅长赵鹏介绍，今年中央财政安排了1.2万亿元的一次性转移支付，专门用于支持各地落实退税减税降费政策和兜牢兜实“三保”底线。截至目前已安排我省211.84亿元，给予我省大力支持。省级财政坚持财力下沉，下达市县167.14亿元，进一步加大对市县的支持力度，重点向财政困难县区和退税负担较重地区倾斜。从当前留抵退税落实情况来看，这些资金下达后，今年新出台留抵退税政策需要各级财政承担的资金已足额补齐，为落实大规模留抵退税政策提供了粮草军需。
省级财政积极加强与税务部门的协调会商，确保各级财政国库退税资金充裕。截至目前，已专项调拨市县退税减税降费库款168.2亿元，能够满足市县退税资金需求。同时，对单笔一次性退税额在5000万元以上且库款保障确有困难的县区，采取省级先行垫付、年终统一清算的方式，进一步减轻县区退税的库款压力。
在确保留抵退税资金及时退付的同时，全省还确保基层“三保”支出得到足额保障。截至目前，省级财政已下达市县财力性转移支付1201.1亿元，较去年增加230.3亿元，增长23.7%。全省各级财政坚持精打细算，勤俭节约，采取盘活存量、压减一般性支出等开源节流措施，有效保障重点领域支出，以政府的紧日子，换取企业的稳日子，确保老百姓的好日子。
中国人民银行兰州中心支行副行长束华说：“我们主动对接省上‘四强’行动、‘五量’文章，提前谋划、应投尽投、早投快投。截至4月末，全省各项贷款余额2.47万亿元，较年初新增795亿元。下一阶段，我们将积极担当作为，稳存量、扩增量、降成本、促改革，推动政策精准滴灌，及时惠及受疫情影响的群体和重点发展领域，助力稳住经济大盘。推动结构性货币政策工具更多更快在我省落地见效；会同相关部门引导、支持金融机构紧跟重大项目，增加投放、延长期限，切实加大对水利、交通、能源等基础设施建设和重大项目的信贷支持，稳固金融对实体经济的支持力度；着力强化受疫情影响群体的金融支持，保民生、解民忧；对中小微企业和个体工商户贷款、货车司机贷款以及受疫情影响的个人住房贷款与消费贷款，支持银行年内延期还本付息。”
纾困解难坚定有力
今年1—4月，全省规模以上工业增加值同比增长7.9%，增速高出全国水平（4%）3.9个百分点，居全国第11位。总体来看，工业经济运行仍然处于合理区间，整体向好的基本面没有变。
省工信厅副厅长、新闻发言人陶英平介绍，省工信厅将坚定不移实施强工业行动，建立重点产业链供应链“白名单”服务保障机制，全力做好“白名单”企业煤电油气运等生产要素保障，着力化解企业生产中存在的困难问题，确保重点产业链供应链稳定畅通。全力做好电力电煤保供，确保全年新能源并网1476万千瓦，力争全省总发电量2077亿千瓦，坚决避免出现“拉闸限电”情况。同时，推动1023项500万元以上重点工业和信息化项目建设，今年完成投资880亿元以上；加快高端化、智能化、绿色化改造，聚焦石油化工、有色冶金、装备制造等重点行业，谋划实施“三化”改造项目270项，总投资806亿元，今年完成投资200亿元，进一步提高企业核心竞争力；推动规下企业转规上，在支持2021年已入规421户企业尽快实现达产的基础上，今年力争新增规上企业300户以上，确保中小企业对全省工业经济贡献率保持在50%以上。
《方案》必将帮助我省商贸流通企业纾困解难、稳定发展。省商务厅副厅长张永洪介绍，在促消费方面，全省突出汽车、家电等大宗商品开展促销，支持举办大型汽车展销活动，鼓励汽车销售企业对消费者让利销售，提振群众消费信心；抢抓节庆热点，下半年开展促销活动150项以上；支持18个重点县开展县域商业体系建设先行先试，改善优化县域消费渠道；建设和改造提升一批城郊大仓基地，原则上兰州市不少于2个，其他市州不少于1个；建立全省重点保供企业、中央厨房企业“白名单”，对运输车辆实时办理通行证，确保运输配送畅通高效。
在稳外贸方面，支持开放平台引进有实力的运营企业，提升指定口岸运营能力和效益；与兰州海关落实“7×24小时”预约通关工作机制，持续提升进出境物流通关效率。在强招商引资方面，力争签约一批大项目、好项目；邀请外地甘肃商会开展陇商回家乡等活动，围绕新能源新材料、生物医药、装备制造、特色农产品、文旅康养等产业招商。在优服务方面，建立内贸流通、外贸进出口、招商引资项目生产经营困难问题“三个台账”，合力推动解决企业生产经营和项目推进过程中的困难和问题。
政策红利最大化
《方案》提出，要稳步实施生态及地质灾害避险搬迁工作。我省超过50%的国土面积位于地质灾害高发易发区，查明的地质灾害隐患点多达2.07万处，必须采取避险搬迁等切实有效的措施，从根本上解决地质灾害威胁和发展受限问题。
省自然资源厅副厅长赵玲房告诉记者，全省生态及地质灾害避险搬迁26.43万户、103.95万人。搬迁工作分两期实施，其中一期为2022-2026年，计划搬迁12.98万户、51.14万人，2022年度避险搬迁任务为40000户。安置方式主要有集中安置和分散安置两种方式，以集中安置为主。原则上对避险搬迁户每户财政补助10万元。
省人社厅副厅长、新闻发言人刘诚介绍，全省人社系统将高标准执行落实好一揽子政策措施，体现政策红利最大化。将一次性留工培训补助由中小微企业扩展到中高风险地区的所有参保企业，由中高风险地区扩大至未出现中高风险疫情地区的5个特困行业企业，扩大困难企业受益范围。对符合条件的企业，可以同时享受稳岗返还、留工补助、扩岗补助三项政策。目前，稳岗返还、留工补助政策都通过社保经办机构业务协同、信息共享，采取“免申即享”形式直达企业，全省已通过“免申即享”发放稳岗返还资金3.28亿元，受益企业达1.5万户。6月底前，力争将稳岗返还资金基本发放到位，确保政府稳岗资金帮在难处，救在急处。
“今年，我们针对缓解疫情对旅行社带来的影响，积极落实助企纾困政策，进一步加大对受疫情冲击严重的省内旅行社的纾困帮扶力度，以实实在在的工作成效增强市场主体应对困难的底气，帮助省内旅行社渡过难关、安心发展。”省文旅厅副厅长田学功介绍，近期，省文旅厅将联合平凉市政府和中国铁路兰州局集团有限公司开行“环西部火车游·崆峒号”列车，组织开展“甘肃人游甘肃”——传奇丝路·壮美河西庆阳推广活动，通过一系列宣传推广活动，着力在发挥市场主体作用、拓展“引客入甘”渠道方面迈出政企合作、持续发力的“加速度”。
多扛指标凸显担当
《方案》中，今年省属国有企业房租减免政策具体为：2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。
省政府国资委副主任张福林介绍，今年一季度，各省属国有企业对国有房产出租情况进行了全面摸底，对租户规模、类别大小、从事行业、所处风险地区类别进行了掌握，为房租减免工作奠定了基础。目前，国资委拟定了房租减免的细化措施，要求各省属国有企业抓紧抓实房租减免工作，做到应免尽免、应免快免。截至目前，省属国有企业已为1546户服务业小微企业和个体工商户减免房租3532.52万元。
交通运输是市场经济的经脉，在稳经济中发挥着举足轻重的作用。省交通运输厅副厅长石华雄告诉记者，今年以来，全省统筹疫情防控与交通发展，抓投资、促建设、保畅通，1至5月全省累计完成交通运输固定资产投资320.8亿元，同比增长15.6%。根据《方案》中“稳投资政策持续发力”要求，省交通运输厅将在完成年初确定的交通固定资产投资1000亿元目标基础上，跳起摘桃，赶超进位，争取更好的成绩；全力以赴抓重点项目，用心用力保民生工程，在既定基础上，再增加建设1000公里自然村（组）通硬化路，改造50座农村公路危桥，实施600公里村道安防工程；将全省符合条件的企业和货运司乘人员全部纳入“白名单”，相关信息与兄弟省区共享互认。
《方案》中提出了很多针对性措施。在盘活存量资产方面，拿出了一些“硬资产”，全力保障投资人收益；鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设；允许中小微和民营企业用地采取长期租赁、弹性年期等方式供应土地，降低企业用地成本；深入推进区域评估、标准地出让、信用承诺制等改革，推广涉企政策精准推送和“不来即享”等等。
筑牢粮食安全根基
保障粮食是今年“三农”工作的重要底线性任务。
省农业农村厅副厅长梁仲科介绍，今年，省农业农村厅会同省财政厅及时安排下达了各类支持粮食生产的项目资金53亿元，比上年增加3亿元。近期正在研究下达第二批实际种粮农民一次性补贴1.8亿元，将重点对种植效益低下的小麦和大豆种植农户、家庭农场、合作社、龙头企业等经营主体给予补贴。目前，全省已完成粮食播种面积3920万亩，占4005万亩计划任务的98%，正在有序推进夏播复种工作。国家下达我省的30万亩大豆玉米带状复合种植、30万亩春小麦扩种任务已全面完成。总体上看，目前夏粮长势良好、丰收在望。下一步，省农业农村厅将继续抓好各项强农惠农政策的落实，做好夏播复种和秋粮田间管理工作，强化农业防灾减灾工作，确保全年粮食生产任务圆满完成。
城镇老旧小区改造是一项惠民生扩内需的重要发展工程，在助力全省稳经济中发挥着积极的作用。
省住建厅副厅长、新闻发言人杨福波介绍，今年，全省计划开工改造城镇老旧小区1599个，惠及群众15.72万户，计划总投资73亿元。目前，我省已争取落实中央补助资金13亿元，落实省级配套资金1.485亿元，争取第一批政府专项债券4.724亿元。各地按照改造方案，正有序推进各项工作，已完成投资2.65亿元。同时，历年结转在建项目105个，年度累计新增投资11.96亿元。
今后，全省将因地制宜推进片域改造，有效盘活改造小区及周边闲置房屋资源和空闲用地等存量资源，引导社会力量参与老旧小区改造；鼓励金融机构为老旧小区改造提供信贷支持，多渠道、多措施破解老旧小区改造面临的资金筹措难题；在老旧小区改造中，补齐小区基础设施和公共活动空间建设短板，保障“一老一小”、残疾人等群体的生活便利需求，不断改善小区居民的生活环境，提升居住质量。