本报记者 李琴琴
通 讯 员 黄 武
机构改革是新时代党中央做出的一项重大决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，也是关乎改革开放和现代化建设的关键之举和根本之策。白银市始终把推进机构改革作为一项重大政治任务，紧紧围绕中央和省委的安排部署，高度重视，科学谋划，主动作为，市县党政机构改革工作如期完成，为推动全市高质量发展提供了更加运行舒畅、充满活力的体制机制保障。
提高政治站位把方向
白银市把此次机构改革作为重大政治任务，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，白银市机构改革领导小组会、市委常委会反复学习习近平总书记重要讲话和中央、省委新精神，领会中央《决定》《方案》，编印下发机构改革学习资料汇编，使全市各级领导干部和机构编制部门都自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。成立由市委主要领导担任组长的市机构改革领导小组，组建7个专项工作组，加强对机构改革工作的组织领导，先后7次召开市委常委会议，8次召开市机构改革领导小组会，审议改革方案、实施意见以及配套方案，协调督促落实班子配备、人员转隶、制定“三定”等重点工作，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题，确保了机构改革始终沿着正确的政治方向进行。
紧扣关键环节抓推进
按照中央和省委机构改革时限要求，重点在调研摸底、制定方案、人员转隶、“三定”“回头看”五个环节上着力用劲。
在调研摸底环节，成立专项调研组，对全市5个县区和73个市直部门单位开展了机构编制大调研活动，系统梳理全市党政机关和事业单位的主要职责、机构设置、人员编制、领导职数及权责清单，做到了底数清、数字准、情况明。
在制定方案环节，通过多次研讨论证，征求意见，起草了《白银市机构改革方案》初稿，先后与省机构改革方案审核组衔接汇报，沟通修改10多次，力求方案既符合中央和省委要求，又因地制宜体现白银市特色。省委印发《方案》后，该市立即配套制定了《关于贯彻落实<白银市机构改革方案>的实施意见》以及人员转隶、机构挂牌、经费资产清核处置等配套方案，同步启动县区机构改革，确保各项工作有章可循、有规可依。
在人员转隶环节，按照“编随事走、人随编走”的原则，制定印发涉改部门(单位)机构编制人员转隶工作实施方案，确定人员转隶名单，通过审核和公示，经市机构改革领导小组会议、市委常委会审定后报省上备案，于3月23日前全部转隶到位。
在“三定”环节，参照中央和省直机关的“三定”规定，突出“七个步骤”(沟通衔接、部门拟定、征求意见、分工审核、反馈意见、修改上报、会议审定)，对新组建和重新组建的18个部门新制定了“三定”规定，对划出划入相关职责、撤并或成立相关机构、调整隶属关系和变更名称的27个部门、4个事业单位调整了“三定”规定，3月24日全部印发实施。
在“回头看”环节，召开全市机构改革收尾工作推进会，制定收尾工作推进计划表，由“串联推进”改为“并联推进”，对涉改单位主要责任人“点对点”逐一提出工作要求，进一步压实责任，精心组织，确保了各项工作高质量推进、高标准完成。
着眼统筹协同促整体
在此次机构改革工作中，白银市将承担行政职能事业单位改革、综合行政执法改革同党政群机构改革通盘考虑、整体推进。对承担行政职能事业单位的职能进行梳理，按照“能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置”的总体要求，行政处罚和行政强制职能纳入综合执法体制改革统筹推进，其余事业单位承担的行政职能全部划转到行政机关。
同时，深化综合行政执法改革体制，扎实推进五大领域综合执法改革，市级新组建的五个执法机构和一区三县四个执法机构及派出的生态环境保护执法机构全部挂牌。其中，白银市和白银区只设一个执法层级，靖远县、景泰县、会宁县、平川区分别整合组建对应的综合行政执法队，与区县主管部门实行“局队合一”体制，生态环境保护综合行政执法体制由市级垂管，进一步统一了执法力量和执法标准，提高了执法效率。
坚持融人融心聚动能
白银市全面贯彻习总书记提出的机构改革“既要有物理变化，又要有化学反应”的重要指示，下功夫做好“融合”文章，短期内实现了职责的重塑、部门的重构和效能的优化。工作融合上，新组建的部门根据工作性质、工作定位、工作需求，第一时间进行职能整合，使合并后的部门“你中有我，我中有你”。根据业务流程和工作性质，对内设机构进行重新设计和调整，着力构建体现“1+1>2”效能的组织基础。队伍融合上，除了专业性较强的部门和岗位以外，综合管理类部门和岗位都实行交叉任职，使改革后的队伍做到了浑然一体。文化融合上，通过举办各类文化文娱活动，提供多种交流平台，尽可能打破旧部门的“亚”文化，推动部门内部文化融合，强化了干部职工对新机构的身份认同和价值认同。
严明工作纪律守红线
在这次机构改革中，白银市始终把严守纪律作为刚性约束，常抓长抓，进一步严明了政治、组织、机构编制、干部人事、财经、保密等工作纪律。在“三定”审定中，严格遵守中央编办关于市县机构设置的职数规定，市县两级党委政府工作部门职数控制在上限之内。清理了违规设置的职数，严格执行了中央、省委的规定。
此次机构改革，切中了要害，改到了实处，“瘦身”又“强身”，成效十分明显。通过改革，党的领导全面加强，党政机构明显减少，领导职数大幅缩减，党政职能进一步理顺，运行体系更加顺畅，真正组出了新动能，改出了高效率，有力推动了社会体系和治理能力的现代化。
此次机构改革，白银市坚持把以人民为中心的发展思想贯穿全过程，针对群众反映强烈的办事繁、办事难等问题，打破了基层治理中的条条分割，整合多个部门资源，提升为民服务能力，群众办事的手续简化，效率提高，获得感、幸福感、安全感进一步提升。
此次机构改革，进一步提升了行政效能，转变了作风，凝聚了人心，提振了信心，激发了干部干事创业的激情和活力，为全面建成小康社会，推动经济高质量发展提供了强劲动力。