本报记者　苏海琴　通讯员　周保军　南忠航

产业是完成脱贫攻坚目标的主要措施之一，是稳定增加贫困农民收入的基本途径之一，也是实施乡村振兴战略的关键所在。近日，农发行陇西县支行成功投放农村土地流转和规模经营中长期扶贫流动资金贷款2000万元，该笔贷款的投放，可辐射带动陇西县香菇产业参与生产的建档立卡贫困户1367户、5717人，体现“每0.35万元贷款可带动建档立卡贫困人口1人的扶贫成效”，是该行助力地方政府完成陇西县2019年整体脱贫摘帽的务实举措。

积极为产业发展“输血”

陇西县地处黄土高原中部，地势西北高，东南低，以种植业为主的农牧业有一定的发展。

陇西县是福州市连江县东西部扶贫协作的定点帮扶县，近年来，陇西县着力化劣势为优势，因地制宜发展香菇产业。自2014年至今，陇西县香菇产业通过几年发展，基本成为当地较为成熟的产业。由于当地农民居住分散、文化水平较低，同时受生产条件落后等因素制约，产业一直发展难、发展慢。

对此，农发行定西市分行联动“五大资金”产业保障支撑体系，以引导当地香菇产业做到龙头企业的品牌要求和质量标准体系为突破口，解决“疑难杂症”，积极为产业发展“输血”。

据介绍，在此过程中，政府主导授权农发公司承贷，负责香菇产业生产资金拨付，香菇产品销售及资金回笼，归还贷款本息；定西市金控担保公司负责对农发公司承贷农发行陇西县支行的贷款进行保证担保，确保扶贫信贷资金安全；陇西县政府出具香菇产业亏损补贴文件，建立香菇产品市场销售发生亏损后风险补偿机制 ；陇西县政府组织农业农村局与地方财产保险公司签订合作协议，推出香菇生产保险机制，缓释香菇生产经营过程中的风险 ；陇西县政府整合涉农资金，设立香菇产业发展基金，对香菇生产合作社基础设施建设及质量研发等进行投入 。

该模式有效解决了香菇产业合作社普遍存在的与金融部门沟通能力不足、总体谈判能力有限、贷款抵押不足、抵御风险能力较弱等突出问题。为陇西县、定西市乃至全省全国支持产业精准扶贫和产业兴旺提供了可复制可推广的“样板工程”。

建立机制促产业发展

农发行定西市分行高度聚焦服务脱贫攻坚工作“短板”，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。陇西县作为福州市连江县东西部扶贫协作县，农发行定西市分行抢抓定点扶贫政策机遇，积极对接陇西县政府主推的食用菌反季节成熟产业，开发“政府+农发行+农投企业+技术服务体系+专业合作社+贫困农户”联动扶贫模式，创建“统一承贷、分社担责、多方共管、风险可控”的合作社产业扶贫贷款“统贷共管”模式。

县政府协调农发行、农发公司、农业农村局、县农技中心、各乡镇政府、合作社共同推进工作落实；农发行全面解决扶贫资金缺口问题，激活香菇全产业链生产经营 ；农发公司引进市场化治理体系，组织香菇产业合作社生产销售；县农技中心从菌种引进、原料购置、菌棒生产、灭菌、接种、培养等各个环节建立质量标准体系，确保产业健康发展；各乡镇生产合作社确保生产按计划进行；县扶贫办对扶贫效果评估，确保扶贫成效达到预期效果。

据悉，该模式有效解决合作社“物资流”生产环节资金缺口，满足银行“资金流”闭环管理要求，实现贷款见物不见钱、“钱物流”双线运行、隔离管理运作方式，确保融资总量满足扶贫产业需求，在坚持风险可控的前提下，全面建立金融“活水”精准滴管香菇产业扶贫工作机制。

让利于农助力脱贫攻坚

2019年中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出“因地制宜发展多样性特色农业，倡导‘一村一品’、‘一县一业’。积极发展菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。”

农发行定西市分行开创“陇西模式”，是落实中央服务脱贫攻坚工作的有力体现，是按照甘肃省政府力求把农民专业合作社打造成稳定拓宽农民致富之路、联接小农户与大市场之桥、农户抵御风险之墙、催生三变改革红利摇钱之树、激发贫困群众内生动力连心之家等重点工作措施之一，更是定西市分行疏通扶贫资金到户“堰塞湖”的有效探索。

为更好地服务脱贫攻坚工作，近日，农发行陇西县支行成功投放农村土地流转和规模经营中长期扶贫流动资金贷款2000万元。该笔贷款使用PSL资金，按两年贷款期限计算，可以为1367户建档立卡户让利近33万元。该笔贷款有效解决了陇西县香菇产业生产棚13.35%空置问题，可帮助537户建档立卡贫困户户均年增收1.5万元以上，参与香菇生产的建档立卡户如期实现脱贫摘帽。同时，有效激活了陇西县政府对参与香菇生产的建档立卡贫困户进行生产让利、生产奖励政策，有效调动了建档立卡户脱贫致富的积极性，帮助地方构建了一条为贫困人口增收的新路子。