本报记者　何成军　实习生　王梦然

上世纪80年代土地承包时，高台县农村土地被划分为三六九等，每个等级户户都有。全县承包土地28.4万亩、21.04万块，承包农户34187户，户均承包面积8.3亩，户均承包地块6块，最多的农户块数多达10多块。

零碎分散的耕地，每块面积大小不等，少则几分，多则几亩。由于地块小而分散，耕种机械作业难开展，田间管理不便利，耕种费时耗力、成本高而效益低，很多人不愿意租种或代耕零碎土地。

时代在发展，一直沿用上世纪80年代土地承包政策，严重地制约了高台县的农业健康发展。2017年秋收后，高台县开展了以“细碎化整理”为主的土地联片整合。这个工程被称之为高台县“第三次土地革命”。

化零为整的期许

尹新一直很忙，忙着搞村里的土地细碎化整理。作为村支书，尹新对七坝村的4200亩耕地了如指掌。尤其是从去年秋收后到今年春种前，尹新更是重新用双脚丈量了每一块耕地。经过了1982年的责任制和1983年的大包干，这4200亩耕地被划成了三个等级，化整为零地分到了全村农户的名下。今年之前，1033个村民人均4亩的耕地，星星点点地夹在别人的耕地中间，最大的地块1亩多一点，最小的也就几分地，“你中有我，我中有你”的状态维持了近40年。

地块太小，春种、夏管、秋收都是问题。村里最小的地块只有2分地，机械进去连头都调不过，只能采取最原始的方法。把农具从这块地挪到那块地，半天就过去了。

尹新还算好一点，全家5口人9亩地，最大的1.8亩，最小的也有1.3亩，分布在5个地方。他最愁的是浇水，5处耕地5个毛渠，每轮灌水，这也轮到了，那也轮到了，只能自己守一块，老婆守一块。要是几块地同时轮到，还得央求其他村民帮忙。这里都是沙地，丰年要浇10次水，旱年要浇12次水。整个种植期，尹新都在忙着浇水。

“把地整成一块就好了！”村民们都有这个想法，但谁也不好意思提出来。不好提的原因是，耕地有等次之分。包产到户那年，为了公平起见，村里根据土壤优劣、距离远近将地分为三个等次，每家都占点好地，也分点劣地，其乐融融。

其实，如今七坝村的耕地已不存在优劣之分了。把土地当命根子的农民在分到地的那一刻起，就像打扮出嫁的姑娘一样打理着自家的耕地，近40年的精耕细作让每一块耕地都达到了最优质的耕种条件。距离就更不是问题了，全村最远的耕地离家门口也就一公里，这对于已普及机械化的当下，根本不在话下。

于是，2017年秋收后，借着高台县“开展土地联片整合”的东风，七坝村开始了耕地的细碎化整理，进行土地再分配。

互换并地的尝试

开展土地整合，关键是通过“互换”而达到“并地”的目的。虽然得到农户支持，但落实起来并不简单。在整合过程中，既出现了历史遗留问题，如耕地基础设施配套不一；也出现因整合而新产生的矛盾，如个别农户认为抓阄结果不理想，既有农户与集体的矛盾，也有农户家庭内部的矛盾。

矛盾重重，“一窝蜂”、“齐步走”的方式显然行不通。只能先易后难、循序渐进，以社为单位，“条件成熟一个、组织实施一个”，先选择条件较好、群众参与积极性较高的社进行试点。

作为“条件成熟”的那一个，七坝村成了合黎镇的试点。从接到任务后，尹新和村干部们一直在忙着交流座谈、调研思考，最终形成了《实施方案》，涵盖了改革的六个核心内容： 整合的耕地以农户现有承包地地块为准，全部逐一测量面积，作为整合后重新分配面积的依据； 对无劳动力的家庭，不愿意耕种的土地由村集体按照市场价格进行流转； 耕地上有固定建筑（日光温室、钢架大棚）和定植苗木（果园）的地块不在整合范围内，原则上不进行整合； 对地力的差别用增减面积的办法进行解决，对分配到地力较差的农户，以多补面积予以处理； 对因打井、架电、修路、修渠等而占用的耕地，经核实后予以找补； 耕地整合以社为单位分别进行，农户耕地分配的顺序用抓阄方式确定，抓阄后当场予以公布，农户现场签字确认。

“土地连片整合涉及群众切身利益，其过程不可避免地产生了一些矛盾纠纷。”秦裕说，有矛盾那就逐一解决。嫌配套设施不均衡了，村上就积极争取土地整理项目，配套完善基础条件，平衡了耕种便利条件；对抓阄结果不认可，那就抓两次，第一次抓阄确定抓阄农户顺序，第二次抓阄确定整合后的耕地地块，最大限度做到公平；个别人还是不满意，那就由村干部和相关人员再做思想工作……

一起成为试点的，在合黎镇还有25个社，而整村推进的只有尹新所在的七坝村。

（转4版）