本报通讯员　张晓亮　周斌全　龚彩艳

转变作风改善发展环境建设年活动开展以来，敦煌市不断深化“放管服”改革，紧紧围绕“网上办、不用跑”的目标，按照政务服务事项“网上办、全程办、就近办”的工作要求，积极整合资源，探索服务模式，着力推动一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革不断深化，“放管服”改革工作取得阶段性成效。

明权亮责，推进改革清单化

敦煌市坚持以“法治、公开、便民”为改革目标，以企业群众的满意度作为衡量标准，把“放管服”改革中涉及的行政权力、监管责任和服务内容亮明、亮细、亮准，推行清单化管理。

敦煌市建立政府权力总台账，以综合清单+专项清单“1+10”清单模式进行管理，全面梳理并公布三批次群众和企业到政府“最多跑一次”事项536项。持续规范晒出市级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，对全市涉企税费进行了“拉网式”“地毯式”排查，排查出涉企收费11个、行政事业性收费32个、政府性基金5个、经营服务性收费38个；深入开展职业资格清理整顿，将原有32个准入职业资格减少到8个，职业准入条件进一步放宽。同时，深入推进“减证便民”行动，全力减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，集中简化优化办事流程，先后两批次公布取消证明事项18项。

优化服务，推进改革标准化

敦煌市按照国家标准，组织学习借鉴国内先行地区的做法，推行行政许可、政务服务、集中行权、投资审批标准化改革。

大力推行行政许可标准化，顺利承接落实省市取消、调整、下放的行政审批及备案管理事项11项，制定公布行政许可事项通用目录197项，同步制定完善了事中事后监管细则，工商、交通、安监等28个部门已编写完成132项标准化业务手册及办事指南模板。加快智慧政务标准化，以“设备先进、流程统一、服务人性、功能完备”为标准，高标准启动了敦煌市智慧政务市民中心建设，计划在8月底实现行政服务中心、社会管理服务中心、不动产登记、工商登记等办事大厅统一入驻。推行集中行权标准化，全面督促指导有行政审批事项的政府各部门、各单位整合内设机构，开展政务服务改革，成立行政审批服务股。推进投资审批标准化，不断深化投资审批改革，依托投资项目监管平台，建立联合审批机制，全面实现网上审批网上联办的工作机制和操作流程。目前通过甘肃省投资项目在线审批监管平台完成备案项目16个，审批政府投资项目可研5个。

协同配合，推进改革程序化

敦煌市紧盯企业和群众办事过程中的“难点”“堵点”问题，全面梳理部门间工作程序，优化再造政务服务事项审批流程，审批效率不断提高。

按照“谁审批、谁监管、谁负责”的要求，进一步精简各类审批、证照等事项流程，有序承接落实省市取消、调整、下放的行政审批及备案管理事项26项。制定公布行政许可事项通用目录197项、备案制管理事项43项。持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，全面推行多证合一、证照联办，着力推动实施市场准入负面清单制度，以改革企业注册登记程序为突破口，主动降低市场准入门槛，推行工商登记“审核合一，一人通办”，改革前平均每天完成业务量12.8户次，改革后平均每天完成业务量22.6户次，新登记企业和个体工商户年均增速13.21%。深入实施“双随机一公开”监管，制定印发了《敦煌市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，建立了检查对象、执法检查人员名录库和综合监管平台，目前，工商登记等信息均能通过该平台查询。全面落实《省审改办等9部门关于取消25项中央指定地方实施行政审批中介服务等事项的通知》，及时落实并取消相关事项，督促指导相关部门进一步加强了事中事后监管。

互联共享，推进改革便利化

敦煌市大力推动“互联网＋政务服务”，全面加快互联互通的网上服务平台建设，通过线上办理和代办服务的手段，积极打造政务服务事项“网上办、不用跑”服务体系。

建成了全市政务外网城域网，纵向贯通了中央、省、市、县四级网络，横向联通了全市各镇、各部门、各单位，实现了纵向到底、横向到边的党政机关互联互通，为实现各部门、单位之间的资源共享、业务协同奠定了坚实基础。目前，全市受理政务服务事项4166件，其中行政许可事项受理3651件，办结3427件，通过网络在线申报3290件，在线申报率达到96%。同时，公安部门自主研发了“敦煌市公安局便民服务平台”，全市318家单位、618家旅馆、农家客栈均可通过扫描二维码方式向辖区派出所推送数据，“社区警务”工作进入“网上时代”。率先实现异地安置退休人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员和异地转诊人员四类人群异地就医直接结算，群众满意度大幅提高。