本报记者 薛巍敏

共享单车在方便市民出行的同时，也始终伴随着无序投放、乱停乱放等乱象。为此，加强共享单车管理，建立行之有效的管理办法的呼吁不绝于耳。

日前，兰州市的共享单车管理办法已进入市政府常务会待批环节，或将在近期批准实施。据了解，该管理办法对共享单车企业运营各个环节、有关停放管理、规模动态调节、违规处罚以及政府各部门的监管职责，均作出了明确规定。

矛盾：便民与扰民共存

自去年3月17日ofo率先登陆以来，一夜之间兰州大街小巷随处可见骑行小黄车、摩拜单车的身影。今年3月8日，又一款蓝白相间的哈罗单车现身金城街头，兰州共享单车市场可谓越来越热闹。

“现在天气回暖，平时家里车限号时我都会骑共享单车上班，既环保又可以锻炼身体。”兰州市民张先生认为，共享单车是非常有益的补充出行方式。

共享单车打通了城市交通的“最后一公里”，但其在给人们提供方便与快捷的同时，也给城市治理带来了新困扰——非法占道、违规停放、不守规则骑行等问题，不仅对交通秩序和城市环境造成影响，也带来了一定的治安和交通安全隐患。

5月17日，记者在七里河区光华街一处电线杆旁看到，十余辆“小黄车”依靠着电线杆被叠、摞在一起。而不远处，还有一辆落满灰尘的摩拜单车停靠在居民小区的围墙边。

“这些共享单车停放了好一段时间了，没人来清理，一直占据人行道也终究不是个事。”说到这里，小区的保安无奈地摇着头。

无独有偶，在城关区甘南路一处小区内，不少闲置的共享单车也落满灰尘，成为名副其实的“僵尸单车”。“原来共享单车数量有限，很多住户都把共享单车停在自家楼下方便自己出行，现在车子多了，很多人骑回来就不再骑出去。”小区物业一位工作人员说，物业出面多次整治，但效果仍不理想。

“乱使用、乱骑行、乱停放，共享单车这‘三乱’已成为管理的棘手问题，也是我们巡街整治的重点对象。”一名城管队员坦言，目前对共享单车乱象的整治依然捉襟见肘。

探因：数量猛增管理存纰漏

庞大的用户群体是共享单车盈利的关键，让用户随时随地有车可骑则是其“抢人”的主要手段。激烈竞争中，单车企业纷纷加大投放量，但由于线下管理、调度能力不足，导致单车停放混乱，严重影响正常交通。

截至目前，兰州市先后有ofo小黄车、酷骑单车、摩拜单车和哈罗单车等4家企业进驻运营，共投放车辆20余万辆，现在预计有十余万辆在运营。

兰州市人大代表田新明在今年兰州市十六届人大二次会议上提出的“关于加强共享单车管理的建议”指出，共享单车对倡导绿色出行、缓解交通压力贡献了自己的力量，然而缺乏有序管理，导致“单车围城”问题十分突出，已严重影响了兰州创建全国文明城市的进程。

同时，民进兰州市委员会调研发现，目前兰州市共享单车存在四个问题，首先是乱停乱放，上班族早晨骑来晚上骑走，呈“潮汐”现象。二是法律制约相对滞后，目前未出台共享单车管理细则，存在管理难度较大、对经营单位约束性明显不足的问题。三是由于车锁的技术性缺陷，导致对未成年人骑行无法进行有效的监管。四是共享单车押金可能引发风险。

早在去年4月初，兰州市交通委、城管委、交警支队等部门相关负责人均提出，应借鉴其他城市经验，加强对共享单车的引导和规范。然而，由于政策法规尚不健全，共享单车管理界限仍然模糊。

破局：整治与管理齐头并进

“单车围城”，兰州城市管理者并未坐视不理，而是想尽一切办法进行整治。

今年4月1日以来，城关交警大队对共享单车的交通违法进行了综合治理。截至目前，共拖离共享单车526辆，规置整理乱停乱放单车数千辆。同时，城关交警还对共享单车企业进行约谈，建议商家对乱停放单车的用户首次停止使用，对多次乱停乱放的用户注销账户。目前，已有28名交通违法行为人因为骑行共享单车时不遵守交通规则被处以30元罚款警告。

通过持续整治，兰州共享单车街面停放秩序得到一定程度改观，乱停乱放现象一定程度上得到遏制。

而一些共享单车企业也在积极改变单车乱停乱放局面。“除了不断加强线下运维巡检、调度力度之外，我们还自主研发了全国最大的共享单车大数据平台‘奇点’系统，并从今年1月份开始向兰州相关部门开放。”ofo小黄车兰州公司城市经理张策宇表示，通过该平台，可以实现车辆自动管控，智能计算当前区域内最合适的车辆总数，有效避免车辆堆积现象。

在有关法律法规顶层设计层面，兰州市也在积极跟进。兰州市交通委客运管理处处长杨凯近日表示，兰州市共享单车管理办法已经制定完成，目前已进入兰州市政府常务会待批环节。

在共享单车入驻之初，兰州市政府要求兰州市城管委牵头，联合交警部门进行监管，而此次制定的管理办法，则首先明确共享单车的主管部门为交通部门，城管、交警、工信等为配合管理部门。