2018年11月1日，习近平总书记在北京人民大会堂主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。讲话内容鼓舞人心、催人奋进，让民营企业和民营企业家吃下了定心丸，可以安心谋发展。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济将走向更加广阔的舞台。近年来，我省通过政策扶持、舆论导向、环境优化、机制创新等一系列措施，有力助推了民营企业经济的持续稳定增长，随着西部大开发战略的进一步实施,对民营经济扶持力度的加大，民营经济已经成为发展振兴市区县域经济的重要力量，我省民营企业的发展在全省全面建设小康社会的紧急步伐中发挥着重要作用。
本报记者 武晓锐 石杰 实习生 戴东琦
多措并举改善民企营商环境
“非公经济市场主体的活跃程度无疑是衡量区域营商环境优越与否的重要指标之一。改善营商环境，让众多中小民营企业在甘肃实现更好的发展，也是我省努力改善发展环境的初衷所在。”省工商联相关负责人介绍说。
2018年11月21日，我省市场监督管理局出台《关于全力支持民营经济发展的28条措施》，以加大“放管服”改革力度，切实释放市场红利，营造公平竞争环境，服务地方经济发展，进一步推进了全省民营经济快速发展。
加大政策支持，鼓励科技创新
记者从省工商联了解到，近年来，我省进一步加大政策支持力度，全面放开民间投资市场准入。各地、各部门对已经出台的50多个支持民间投资、促进非公经济发展的政策性文件的贯彻落实情况进行了回头看，进一步细化完善了实施细则，全面放开了对民间投资的限制，对各类投资主体一视同仁。同时，为着力构建新型“亲”“清”政商关系，我省建立了“甘肃省促进民间投资信息发布平台”，以“宣传介绍政策、推介发布项目、承接科技成果、促进跟投跟贷、协调沟通服务”为宗旨，加大力度鼓励和支持民营企业科技创新。
记者在采访中了解到，作为我省民营企业科技创新的典范，位于兰州高新区的甘肃紫光科技有限公司发展基础好，科技产业优势显著。面对新环境、新形式下的产业信息化趋势，目前该公司高科技产业技术发展速度快、质量高、效益好。据该公司业务专干孙先生介绍：“公司每年在科技研发方面投入的资金有2000多万元。”
“我们正处在这样一个飞速发展的时代：谁掌握了新科技、新创新，谁就能站在行业发展的制高点，拥有话语权。比如，我国的华为，在手机行业里是当之无愧的佼佼者，产品远销海外，市场前景巨大。它就是因为掌握了核心科技，所以才研发出了一系列的新科技、新产品。科技创新改变生活，引领未来。这对东南沿海的发达产业是这样，对深居西北内陆的特色行业也是如此。今后任何一家企业、公司想要站稳脚跟做大做好，就必须在技术与创新上下功夫、花时间、费心思。科学技术的发展日新月异，我们的生活不断发生着新的变化，4G通信没用几年，5G时代就已经到来，真正是计划赶不上变化。”孙先生说到。
“所以我们要顺时而为，不能单单做计划，要随机应变。按部就班地发展模式不符合当下的发展形势，我们公司向来都很重视科技研发这块儿的业务，因此投入的人员也多，资金也大，现已初步形成了以民营科技创新为主导的产业链，继续提升自主创新能力和科研能力。”孙先生的同事补充道。
“我省将进一步落实激发民间有效投资活力的政策措施，深入推进‘放管服’改革，开展民间投资专项核查，加大政府和社会资本合作推进力度，降低企业经营成本，努力破解民营企业融资难题，狠抓政策措施落地见效，尽快实现我省民间投资回稳向好，促进非公经济持续健康发展。”省发改委相关负责人告诉记者。
努力减税降费，减轻企业负担
位于兰州雁滩的海鸿国际大厦，作为一栋新建的企业专用办公楼，汇聚了不少中小型民营企业。4月3日，记者来到了此地采访。甘肃英拓房地产代理公司王经理告诉记者：“从去年以来，政府对于民营企业发展给予了很多优惠政策，特别是减免税收这块儿，对于我们企业的向前发展起到了很重要的作用。”
省财政厅有关人士介绍，我省全面落实国家财税优惠政策，努力减税降费减轻企业负担，跟踪分析西部大开发、扶持小微企业发展、创新创业等各项税收优惠政策落实情况。同时，清理取消或停征行政事业性收费和政府性基金政策，执行中央政策，取消或停征两项基金、42项行政事业性收费，降低标准10项，每年为企业及个人减轻负担约8.4亿元。清理省级行政事业性收费，取消6项，降低标准3项，每年为企业和个人减轻负担1.15亿元。严格落实各项减税降费政策措施。
记者在采访中了解到，为破解民营企业融资难、融资贵，助推大众创业、万众创新，2015至2016年，省财政厅注资5亿元，支持省非公经济发展领导小组办公室创立了小微企业互助担保贷款风险补偿基金。截至2018年一季度，小微企业互助担保贷款风险补偿金总规模达9.15亿元，累计为全省3627户企业发放贷款135亿元。
同时，我省积极降低企业用工成本，继续实施阶段性降低社会保险费率政策。将企业职工养老保险单位缴费费率从20%降至19%、失业保险费率从1.5%降至1%，期限执行到2019年4月30日。为降低企业物流成本，安排专项资金支持中亚、中欧国际货运班列开行，扩大对外出口规模，支持企业货物外运。
走出去请进来，吸引民间投资
“省商务厅在全省重点招商项目库建设中提早谋划，重视吸引民间投资。在项目筛选上，力求突出民间投资的重点领域。2018年筛选了166个投资回报率较高、市场前景较好的重点招商引资项目，涵盖通道物流、口岸建设、园区补链、加工制造、循环农业、中医中药、文化旅游、基础设施等行业，投资总额2834.82亿元。”省商务厅相关负责人说。
记者了解到，近年来，我省商务部门走出去、请进来相结合，在具体招商推介活动中吸引民间投资。以产业链招商为核心，与各行业协会和各市州联合，多渠道走出去，以长三角、珠三角和“三个500强”企业为目标，围绕延伸有色金属产业链条和石油化工产业链条等内容，开展了一系列“点对点”的招商引资活动。
例如金徽矿业把握时代脉搏和矿业发展大势，组建了开发设计团队，历时一年多先后到日本、加拿大、澳大利亚以及国内具有代表性的20多家知名矿山及设备制造企业考察学习，在借鉴先进经验的基础上，确立了建设“中国一流、世界领先的生态型、环保型、安全型、旅游型、数字化”矿山目标。“作为一家有影响力的民营企业，近年来，我们始终贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，突出环境保护、节能减排和资源综合利用，严格落实环保设施“三同时”。坚持边开发、边治理，增大投资，高标准建设尾矿库、井下破碎及环保设施，对易发生地质灾害的边坡全部采取工程措施、生物措施，开展生态环境保护治理，实现了无缝隙绿化美化。”金徽矿业宣传科李彦龙告诉记者。
在非公经济领域的对口招商，也产生了积极的效果。以兰州市为例，其面向重点产业领域吸引培育了一批重点企业，例如以银隆客车、吉利等为代表的新能源汽车制造业，以方大炭素、水性科天为代表的新材料加工业，以海默科技、正威电子为代表的高端装备制造业，以阿敏生物、庄园牧业等为代表的现代食品加工业等，非公经济展现出良好的发展态势。“公司在注重企业自身发展的同时也积极承担社会责任。引导和带动奶农发展高效奶牛养殖，通过采用“公司+基地+农户”模式收购生鲜乳，带动甘肃省、青海省及周边地区广大农牧民增收和地方畜牧业发展。”兰州庄园牧场股份有限公司相关负责人说。
民企发展遇难题
记者注意到，我省经济结构一头沉，民营经济发展缓慢，数量少、规模小、技术含量低，对经济总量贡献率只有47%。“当前，我省科技型中小微企业在面临政策法规的落实情况、政府扶持基金、引导资金的规模和投入方向、产学研协同创新机制等方面还存在一些困难和问题，我们希望在金融支持、企业负担、如何进一步完善科技成果转化链条方面享受到更多优惠政策，形成良好市场环境和科技创新氛围。”兰州百源基因技术有限公司总经理车团结说。
记者在采访中了解到，造成民营经济自身发展缓慢的原因主要有三个方面：我省民营企业产业层级依然偏低。受市场准入、企业自身素质等条件限制，民营经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的第三产业，同时，企业管理水平尚需提高。多数民营企业还未建立现代管理体系，以“家族式”“小作坊式”管理企业，管理水平较低，民营企业品牌较少；部分民营企业技术创新能力低，技术创新、教育培训等资金投入少，人才引进、自主研发、技术转让是企业主要技术来源。
同时，民营企业融资难、招工难、用地难等问题依然存在。“融资难既有企业自身的原因，如管理不规范、财务不透明、经营状况不佳、产业和产品结构不合理，信用不高、抵押或担保不足等，也有商业银行方面的原因，如门槛高、环节多、时间长等，还有政府部门和中介等方面的原因，如改善社会信用环境工作滞后，信用担保机构较少，担保基金较少，抵押登记、评估等费用过高等。”天水市工商联主席宋玉香说。
在用工方面主要是招工难、缺少技术、人员跳槽频繁。位于兰州市忠和镇的万通电缆有限公司，是一家新成立的电缆制造民营企业，“由于位置比较偏，从年初开始招工，用工缺口还是没有填满，无论是操作工还是食堂师傅，基本上都很难招到人。”该企业市场部赵经理告诉记者。
记者还了解到，民营经济在管理服务体系方面仍然不健全，发展环境仍不宽松。一是主管部门对国家相关扶持政策贯彻落实不力、对一些优惠政策宣传不够，企业很难全面及时把握和知晓相关政策。二是对民营经济发展管理职能界定不明确，缺乏有效的综合协调机制，导致部门之间、部门与企业之间信息资源难以共享；三是民营经济统计体系不完善，多头统计、漏统现象严重，民营经济发展数据不清、底子不明，致使制定政策缺乏科学依据。四是税费负担过重。特别是规模较大企业，由于用工成本和税费增加等原因，越来越难以赚钱。
民企发展任重道远
积极促进经济发展方式转变，全面推进民营企业转型升级。“一是要紧紧抓住经济结构调整这条主线，严格落实国家相关产业优惠政策，防止不符合国家产业政策和环境保护标准的企业进入市场。二是全面深化供给侧结构性改革，助力民营企业转型升级。要用好‘中国制造2025’‘大众创业、万众创新’和‘一带一路’这三大引擎，引导民间投资开拓新的市场，加快民营企业‘走出去’和民间资本向外投资，开拓全国和国际市场，为民营企业发展提供保障。”作为政协甘肃省十二届二次会议委员，宋玉香在“加快我省开放型经济高质量发展”专题协商议政会上建议道。
积极拓宽融资渠道，破解企业融资难问题。组织开展银政企接洽签约会，开展融资对接，积极搭建银企沟通信息融资合作平台。按照民营企业运行特点和融资需求，将动产抵押、知识产权抵押、商标、专利、品牌等无形资产质押等多种方式纳入信贷担保范围。鼓励和支持民营企业以信托融资、租赁融资、股权融资、知识产权融资、企业联户担保等新型融资方式筹集资金，建立对金融机构支持园区经济发展的评价激励机制，简化贷款审批手续，缩短贷款审批时限，加大信贷支持。充分发挥全市中小企业信用担保公司职能，财政列支专项担保基金对民营企业融资担保，切实解决民营企业融资难的问题。
积极构建人才服务平台，为民营经济发展提供智力支持、完善人才引进机制，及时掌握民营企业人才需求情况，简化人才引进办理程序，对急需、紧缺人才和特殊人才，实行准入备案制。积极引导大中专毕业生到民营企业就业。把民营企业的专业技术人员和管理人员的教育纳入组织人事部门的继续教育规划，为民营企业开放教育培训资源，提供培训教育信息。
以创新精神推动民营企业高质量发展。实现创新发展，一要致力于技术创新和品牌建设。民营经济要实现高质量发展，就要重视技术创新，形成更过自主创新的知识产权和核心技术，不断提升核心竞争力。二要进行供给侧结构性改革，技术创新是实现供给侧结构性改革、推动高速增长向高质量发展一个重要的着力点，而技术创新首要的是基础技术创新。“引导企业加大科技研发投入。综合运用中小微企业固定资产加速折旧、研究开发费用加计扣除和科研资助、后补助等相关政策，引导中小微企业加大研发投入。”甘肃科投普高基金董事长张华告诉记者。
“我们希望政府能够积极转变职能、改进服务，为民营经济发展做好有力保障。一是压缩行政审批事项、取消不必要的前置行政审批手续和行政审批项目，保留的项目全部进入行政服务大厅，通过强化“一站式”服务，简化办事程序。提高办事效率，强化效能监督，深入推行申请人评价制度，各项服务公开接受群众监督。二是引导企业树立品牌意识和争创一流的决心，不断改进技术工艺，提升经营管理水平，狠抓产品质量，精心搞好包装和营销，真正做到人无我有、人有我特、人特我精，并积极参加各类名优品牌评选活动。”宋玉香建议说。